中国光伏再遭围堵！美国或将再对一国发起关税调查
继对泰国、越南、马来西亚、柬埔寨、印度、印尼、老挝之后，美国或将再对光伏产品进口渠道进行关税围堵。
据美国当地媒体报道，5月12日，First solar、Qcells等美国部分光伏组件制造商申请对自埃塞俄比亚进口的光伏产品发起调查，指控有企业将光伏产品的最后生产工序转移至埃塞俄比亚完成，借此规避针对中国商品的进口关税。
相关指控称，日本东洋（TOYO）和Origin Solar两家企业，在埃塞俄比亚生产太阳能电池所用的硅片均产自中国。两家企业随后在埃塞俄比亚或越南将太阳能电池组装成光伏组件，最终出口至美国。
报道称，仅2025年下半年，美国自埃塞俄比亚进口的光伏产品总额就已达 3 亿美元。该国一跃成为美国第7大光伏进口来源国。
此前，今年4月，越南光伏制造商VSUN运往美国的光伏组件产品被美国海关与边境保护局（CBP）扣押，理由是CBP怀疑该公司光伏产品中的原材料来自中国。
彼时，据外媒报道分析，上述被扣押的组件中使用的电池可能是来自VSUN关联公司，日本光伏制造企业TOYO的埃塞俄比亚工厂。
中国光伏企业扎堆布局埃塞俄比亚
资料显示，日本东洋（TOYO）于2024年10月宣布在埃塞俄比亚建立2GW电池制造工厂，预计投资6000万美元，该电池制造厂已于2025年4月投入生产；2025年3月，该公司又宣布在该地扩建2GW组件工厂，预计投资4700万美元，其目标是供应美国市场。
另一家光伏企业Origin Solar与TOYO光伏工厂同处于埃塞俄比亚的Hawassa 园区。该公司投资5500万美元建设年产能4.2GW光伏电池厂。该工厂的技术路线为PERC和TOPCon技术，主要供应美国和欧洲市场。
值得注意的是，Origin Solar的技术合作伙伴是阿特斯——同样位于Hawassa 园区。
2025年5月，媒体报道称，在“投资埃塞俄比亚”高层商务论坛上，阿特斯承诺将斥资 2.5 亿美元建设一座生产太阳能电池组件和储能产品的工厂。
近年来，为应对欧美贸易政策的变化，叠加非洲市场光伏新能源需求爆发，许多中国光伏企业将投资目光投向了当地，其中埃塞俄比亚成为了中国光伏企业在东非的重要投资目的地。
除阿特斯之外，在上述商务论坛上还有多家中国光伏企业签署了投资项目。具体如下：
钧达股份筹备计划在当地建设一个太阳能电池制造工厂；汉能新能源科技有限公司与 Jandu 公司合作，承诺投资 3.6 亿美元建造太阳能电池制造厂。
不仅如此，2025年4月有消息称，东方日升在埃塞俄比亚投资2亿美元建设一座光伏组件工厂。
就在美国企业申请调查埃塞俄比亚的同时，明阳集团在埃塞俄比亚投资超百亿美元布局绿色能源项目的消息在国内引起热议。其实该项目早在今年3月就已签约。
据埃塞俄比亚投资委员会（EIC）消息称，明阳集团的计划投资已增至141亿美元。
该公司计划第一阶段投资74.7亿美元，在当地建设8.4GW可再生能源项目，其中包含5.4GW风电项目和2.8GW光伏项目；第二阶段拟投资73亿美元，用于绿氨生产、电力传输设备制造和风力涡轮机生产。
为何是埃塞俄比亚
通过上述内容可见仅中国企业在埃塞俄比亚当地布局超百亿美元，这背后是政策红利、成本洼地以及市场潜力的组合驱动。
首先，埃塞俄比亚尚未被美国纳入光伏产品反倾销和反补贴关税范围，同时在特定政策时期内，双面组件曾享受201关税豁免，其享受“低关税甚至零关税”的对美出口条件。对美出口的关税优势，是推动光伏企业集中布局该地的关键因素。
其次，埃塞俄比亚的工业用电成本在非洲具备相对优势，为光伏制造环节落地提供了关键的能源成本基础。该国以水电为主的能源结构支撑了较低发电成本，在工业用电方面具备一定区域竞争力。
埃塞俄比亚的复兴大坝 图源：网络
据我国商务部4月22日相关内容显示，肯尼亚工业用电的平均价格为0.18–0.23美元/千瓦时，具体取决于电价类别，中小企业成本甚至更高。而埃塞俄比亚和摩洛哥的平均电价约为0.05美元/千瓦时，南非和埃及约为0.03美元/千瓦时，坦桑尼亚和乌干达分别约为0.08美元/千瓦时和0.18美元/千瓦时。整体来看，该国工业电价水平处于非洲低位，为光伏组件制造、封装及组装等中后段环节提供了成本优化空间。
还有埃塞俄比亚具备明显的劳动力成本优势。数据显示，2024年该国总人口约1.32亿，是非洲第二大人口国，并且人口结构年轻化明显，其中0–24岁人口占比超过60%。EIC官网数据显示，该国拥有超过6000万劳动力，劳动力储备规模位居非洲第二位，这对于光伏产业链中偏劳动密集的组件封装等环节提供充足的低成本用工基础。
同时，埃塞俄比亚本地光伏需求正在快速释放。该国计划在2030年前实现全民电力覆盖，但目前电力接入仍存在显著城乡差距，偏远农村地区覆盖率较低，使得离网光伏成为电网延伸之外的重要补充路径。在此背景下，分布式光伏与太阳能家庭系统持续扩张，推动当地光伏终端需求与配套解决方案同步增长。
除此之外，埃塞俄比亚还是我国“一带一路”合作在非洲的重要节点国家，中国光伏企业在当地投资与产能布局具备较好的政策与基础设施协同环境，从而增强其产业落地的确定性。
