应急管理部季度例行新闻发布会
应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利:
各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加应急管理部新闻发布会。今天的发布会主要向大家通报一季度全国安全生产和自然灾害情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的有：救援协调和预案管理局局长范朝晖先生，安全生产监察专员张兴林先生、余德旋先生，监测防火司副司长王月平先生，危化监管一司副司长刘丽女士。首先，向大家通报一季度全国安全生产情况。
今年以来，应急管理部深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，认真落实全国安全生产和森林草原防灭火视频会议部署，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域安全风险隐患排查整治，全力防范化解重大安全风险，全国安全生产形势总体稳定。
一季度，全国生产安全事故总量明显下降，大部分地区和行业领域安全形势明显好转。全国共发生各类生产安全事故3258起、死亡和下落不明3122人，同比分别下降26.7%、22.7%，未发生特别重大事故。32个省级统计单位中，26个事故总量同比“双下降”。重点行业领域中，渔业船舶、煤矿、化工、建筑业、铁路运输、道路运输、航空运输等7个行业领域事故总量“双下降”。但部分地区和行业领域较大事故、重大涉险事故多发，矿山、化工、消防、烟花爆竹等行业领域非法违法生产行为有所抬头，防范遏制重特大事故压力进一步增大，安全生产形势不容乐观。
下面，通报一季度全国自然灾害情况。
一季度，我国自然灾害以低温雨雪冰冻和雪灾、风雹、地震为主，干旱、洪涝、森林火灾和地质灾害等也有不同程度发生。据初步统计，各种自然灾害共造成75.08万人次不同程度受灾，死亡失踪6人，紧急转移安置和需紧急生活救助8200余人次，倒塌房屋90余间，农作物受灾面积48.4千公顷，直接经济损失10.41亿元。多地发生低温雨雪冰冻和雪灾，共有10次冷空气过程影响我国，较常年同期略偏多。受强冷空气和强对流天气过程影响，风雹灾害零星发生，短时强降水、雷暴大风、冰雹相对集中于云南、贵州、湖南、广西等南方地区。我国大陆地区地震活动较往年同期平均水平有所减弱，未发生6级以上地震。西部地区地质灾害散发，以崩塌、滑坡和地面塌陷为主。洪涝灾害和黄河凌情总体平稳。全国旱情总体较轻，土壤墒情总体适宜，广西、云南部分地区旱情阶段性发展。森林草原火险形势北方平稳、南方突出。
以上是向大家通报的有关情况，下面进入提问环节。提问前，请通报一下所在的新闻机构。
中新社记者:
谢谢。近期，一些地区和行业领域有限空间作业发生事故造成人员伤亡。据了解，应急管理部制定了强制性的国家标准《有限空间作业安全技术规范》，能否介绍一下该标准的适用范围、特点和要求？谢谢。
余德旋:
感谢您的提问。《有限空间作业安全技术规范》将于今年5月1日起正式实施，这是一个强制性的国家标准，明确规定：除了危险化学品生产企业、带储存的危险化学品经营企业、化工及医药企业，以及船舶的有限空间作业及其安全管理以外，其他行业领域的有限空间作业及其安全管理均适用于本标准。
该标准具有以下几个特点和要求。
一是填补了标准空白。该标准作为一项基础性、综合性技术规范，适用范围基本覆盖了全行业，有效解决了多数行业领域有限空间作业缺乏明确安全技术要求的突出问题，实现了全领域统筹管理。
二是统一了管理依据。首先，标准为监管部门开展监管执法、隐患排查提供了明确的技术依据，解决了“尺度不一”的问题，使监管执法更加严密、更加严谨。其次，标准也为生产经营单位有限空间作业的安全管理提供了统一的技术规范，让生产经营单位有章可循、有标可依，更好地预防中毒窒息等事故的发生。
三是规范了作业流程。标准全面规范了有限空间作业流程，对作业前风险评估、作业审批、安全交底、通风检测、个体防护，作业中实时气体监测、持续通风、安全监护、异常情况处置，以及作业后安全验收等关键环节，提出了明确、具体的要求，通过全流程规范，来保障作业人员生命健康安全。
四是强化了日常管理。标准共分8章，从“人、机、环、管”4个方面强化了有限空间作业的日常管理。在人员方面，明确了作业人员、作业负责人、监护人、作业审批人的相关职责；在设备设施方面，规定了作业单位应配备有限空间作业安全防护和应急救援设备设施并建立管理台账；在作业环境方面，细化了作业环境要求，比如对氧含量的要求既不能低于19.5%、也不能高于23.5%；在管理方面，对管理制度、安全培训、应急预案、发包作业等提出明确要求。谢谢！
人民网记者:
谢谢发言人。工贸企业量大面广，很多都涉及有限空间作业，请问在防范有限空间作业事故方面，应急管理部有哪些措施？谢谢。
余德旋:
谢谢你的提问。工贸企业点多线长面广，共有企业法人单位1483万家，从业人员数量近1.6亿人。近年来有限空间作业事故时有发生。为有效防范有限空间作业事故，应急管理部主要采取以下措施：
一是强化宣传教育。借《有限空间作业安全技术规范》即将生效的契机，我们将采用企业喜闻乐见的方式加大宣传力度，制作标准宣贯解读视频、标准内容“一图读懂”和典型事故警示视频，在应急部官方网站和部“两微”平台进行发布。与此同时，我们将有限空间作业安全作为今年6月份安全生产月重要宣传内容，通过多种方式营造有限空间标准宣贯的浓烈氛围。
二是强化指导服务。今年，应急管理部将选取12个重点县，继续组织开展专家指导服务，在指导服务过程中将新标准作为重要宣贯内容，指导帮扶企业，提升安全管理水平。同时推动全国各地区参照统一模式，确定若干省级重点县开展指导服务，市、县级应急管理部门也要结合实际，对辖区内有限空间作业企业开展指导服务，形成全系统全面为企业帮扶指导的良好态势。
三是强化监管执法。应急管理部将通过明查暗访、执法检查等方式，督促相关企业严格落实有限空间作业安全技术规范和相关要求，对违法的有限空间作业企业，依法实施处罚。通过对极少数违法企业的惩处，形成震慑效应，有效推动标准的落实落地。
四是强化科技赋能。今年，应急管理部将开展有限空间作业监测预警试点，鼓励各地区积极探索“智能管理”新模式，推动有限空间作业企业采用智能锁、电子围栏等先进技术手段，推进有限空间作业智能化升级，降低作业风险，提高本质安全水平，为有限空间作业编制更加严密的科技安全网，切实保障人民生命财产安全。谢谢！
