《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案》政策解读
一、山东新能源上网电价市场化改革背景是什么？
2025年2月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），对新能源上网电价市场化改革工作进行了全面部署。山东省作为绿色低碳高质量发展先行区，落实国家改革要求，出台《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案》，以推动新能源上网电量全面进入市场、上网电价全面由市场形成。
二、《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案》的主要内容是什么？
《实施方案》主要包括三方面内容：一是建立健全适应新能源高质量发展的价格机制。推动新能源上网电价全部由市场形成，建立新能源可持续发展价格结算机制和价格竞争机制，完善绿电绿证交易机制。二是建立健全适应新能源高质量发展的市场交易机制。完善中长期市场、现货市场、辅助服务市场交易和价格机制，优化发电侧容量补偿机制，规范电力市场成本补偿机制。三是建立健全适应新能源高质量发展的风险防控机制。完善电力市场信息披露机制和价格监测体系，建立发电机组成本调查制度，健全电力零售市场价格监管机制。
三、山东新能源上网电价市场化改革对存量项目是否产生影响？对增量项目有什么影响？
2025年6月1日前投产的存量新能源项目全电量参与市场交易后,机制电价水平按国家政策上限执行，统一明确为每千瓦时0.3949元（含税），单个项目机制电量上限原则上与现行具有保障性质的相关电量规模政策相衔接，执行期限按照全生命周期合理利用小时数剩余小时数与投产满20年较早者执行。2025年6月1日起投产的增量新能源项目，由山东省发展改革委会同有关单位明确机制电量规模、执行期限，通过价格竞争方式确定机制电价水平。各地不得将配置储能作为新建项目核准、并网、上网等前置条件。
四、《实施方案》中对差价结算机制有哪些具体规定？
《实施方案》提出新能源项目参与电力市场交易后，在市场外同步建立差价结算机制。对纳入机制的电量，市场交易均价低于或高于机制电价的部分，由电网企业开展差价结算，差价费用纳入系统运行费用，由全体用户分摊（或分享）。已纳入机制的新能源项目，执行期限内可自愿申请退出。新能源项目执行到期，或者在期限内自愿退出的，均不再纳入机制执行范围
五、《实施方案》中对容量补偿机制有哪些具体规定？
《实施方案》提出优化发电侧容量补偿机制。根据山东电网用电负荷（含备用容量）总需求，对各类型市场化机组的有效容量给予补偿。按照全网回收长期边际机组固定成本原则确定容量补偿标准，依据系统总容量需求与总有效容量，设置容量供需系数。发电机组容量电费由机组可提供的有效容量、容量补偿电价标准以及当年容量供需系数三者乘积确定。
六、《实施方案》中机制电量的交易范围和收益有什么限制？
《实施方案》明确机制电价覆盖电量不参与绿电交易，不重复获得绿证收益，以厘清绿色电力的环境价值与电能量价值、规避同一环境价值被重复统计风险；明确机制电量不参与中长期交易，不参与日前市场的申报、出清、结算，以避免初期阶段市场价格形成机制失灵、防范新能源项目重复套利。
七、增量新能源项目参与竞价的规则是什么？
2025年6月1日起投产的增量新能源项目通过价格竞争方式确定机制电价水平。竞价时，新能源企业受申报充足率下限和竞价上下限的引导充分竞争；按申报价格从低到高确定入选项目，机制电价原则上按入选项目最高报价确定。竞价工作由新能源项目自愿参加，参与竞价的应按规定开具履约保函。支持户用分布式光伏项目自主或委托代理商参与竞价,现阶段分布式光伏代理商应具备售电公司资质。2025年竞价工作原则上于8月份组织，自2026年起竞价工作原则上于前一年10月份组织。
八、山东新能源上网电价市场化改革对电力市场有什么影响？
用户侧：对居民、农业用户电价水平没有影响；对于工商业用户，预计改革实施首年工商业用户平均电价与上年相比基本持平，或有下降。发电侧：有利于推动新能源行业高质量发展，有利于促进新型电力系统建设；有利于融入全国统一电力市场建设。
九、山东如何保障新能源上网电价市场化改革顺利进行？
山东省发展改革委会同山东能源监管办、山东省能源局负责根据《实施方案》制定配套实施细则，明确新能源全电量入市时间节点，并推动各项工作有序开展。国网山东省电力公司负责搭建竞价平台，配合开展增量新能源项目竞价工作，及时开展机制电费结算工作。各单位根据工作职能，加强与各类市场主体沟通交流，形成改革共识。
