水泥网报告：2024年砂石行业运行报告与后市展望

水泥大数据研究院刘晓丹 · 2024-12-13 16:00

一、行业发展政策法规

（一）加大矿山安全治理和监督

矿山安全问题关乎砂石从业人员生命健康，是企业正常经营的底线。2024年1月17日，国务院安全生产委员会印发《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》，针对矿山安全问题提出从严治理和监督落实。各地政府积极响应并出台相关文件，3月27日湖南省人民政府办公厅印发《湖南省进一步加强矿山安全生产工作的若干措施》的通知，重庆市应急局于4月10日发布《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》，6月24日，中共山西省委、山西省人民政府关于印发《山西省进一步加强矿山安全生产工作措施》的通知，严格矿山安全准入，从源头上防范事故风险，切实保障矿山从业人员生命安全，加大矿山安全治理工作。

（二）加快推进矿山整合和转型升级

近年来，国务院、国家有关部门相继出台相关文件，明确提出要积极推进非煤矿山的资源整合。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，再次明确提出实施非煤矿山整合重组，鼓励大型矿山企业兼并重组和整合改造中小型非煤矿山企业。2024年，非煤矿山整合重组进程加快。2024年6月24日，《山西省进一步加强矿山安全生产工作措施》的通知中明确指出山西省将大力推动非煤矿山转型升级，实施非煤矿山的整合重组。2024年11月15日，中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发《福建省进一步加强矿山安全生产工作的若干措施》的通知，规范矿山关闭退出情形和关闭程序，鼓励非煤矿山整合重组，将资源整合兼并重组的重大矿山项目纳入各级政府重点项目予以支持，推动中小型矿山机械化升级改造和大型矿山自动化、智能化升级改造，促进矿山安全科技成果转化，加快推进矿山转型升级。

（三）推进矿山生态环境修复治理

2024年自然资源部出台了《煤矿土地复垦与生态修复技术规范》《金属矿土地复垦与生态修复技术规范》《石油天然气项目土地复垦与生态修复技术规范》《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》4项矿山生态修复国家标准，于2024年8月1日起正式施行。这是首批专门针对正在生产矿山生态修复的国家标准，对生产矿山“边开采、边修复”提出要求，填补了该领域的空白。2024年8月22日，自然资源部办公厅发布关于严守土石料利用政策底线进一步完善矿山生态修复激励措施的通知，着力解决历史遗留废弃矿山生态修复项目实施过程中过度采挖、违规销售土石料等问题，确保矿山生态修复规范有序开展。2024年11月8日，《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》经十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过，自2025年7月1日起施行。其中增加了矿区生态修复制度：新增矿区生态修复采矿，规定导致矿区生态破坏的，采矿权人履行生态修复义务。采矿权转让的，由受让人履行。此外，还规定了采矿权人编制及实施矿区生态修复方案，加强监管及法律责任承担。

二、行业市场运行分析

（一）需求分析

2024年1-10月，全国房地产开发累计投资8.6万亿元，同比下降10.3%，房地产施工面积70.07万平方米，同比下降12.4%，房地产新开工施工面积6.12万平方米，同比下降22.6%，房地产竣工面积4.20万平方米，同比下降23.9%，基建方面，最相关的公路建设累计投资2.14万亿元，同比下降11.2%。在房地产和公路建设同时下滑影响下，2024年全年砂石需求低迷不振，水泥大数据研究院根据水泥和商混用量测算混凝土用砂石骨料需求在2024年下滑12.45%至132.33亿吨。

图1：2024年砂石骨料需求下滑12.45%至132.33亿吨