自1985年起，我国每年的水泥产量一直居世界各国首位，但产品质量不高、生产水平落后、污染严重的问题也十分突出，急需进行产业调整。水泥行业已被国家列为重点技术改造支持行业，“十五”期间，我国计划将先进的预分解窑水泥生产能力增加到6000万吨，约需建设资金300亿元，资金缺口较大，而国家仅能给予一部分技术改造项目贴息扶持。因此，国家鼓励水泥企业从资本市场融资，提出了要在资本市场上筹集发展资金30亿元的目标。同时，国家提出了利用外资规模要达到7.5亿美元，占“十五”水泥行业投资总额的20%以上，同时还要吸引20亿国内配套资金。为此国家将为水泥行业利用外资提供更加良好的投资环境，以提高水泥工业利用外资的比例。...
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