山东：山海城相融，人与自然和谐共生 青岛赢得“国字号”招牌
图为青岛市大沽河。
青岛市生态环境工作人员入企帮扶指导。
青岛市持续加强环境监测。
青岛市持续推动绿色转型，助力实现“双碳”战略目标。
图为青岛市海滨风景。
青岛市获评2025年“生态文明建设示范区”。
图为青岛市崂山风光。
◆王诺 葛晶晶 郝菁 张建峰
12月25日，生态环境部发布2025年生态文明建设示范区名单，山东省青岛市成功入选，成为本批次中唯一获评的副省级城市。这标志着青岛市生态文明建设步入全国生态文明示范建设前列，也标志着青岛站在了以高品质生态环境支撑高质量发展的新起点，为青岛市“十四五”规划圆满收官增添了浓墨重彩的一笔。
生态文明建设示范区是我国生态文明建设领域的重要荣誉，青岛市的成功获评，是对长期以来坚定不移走生态优先、绿色发展之路的充分肯定，生动诠释了青岛市坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当和扎实作为。
高位统筹，擘画全域创建“一盘棋”
近年来，青岛市委、市政府将生态文明建设摆在突出位置，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，建立了由市委、市政府主要负责同志任双主任的高规格作战指挥体系，形成了高位推动、部门协同、全域联动的强大创建合力。出台实施《青岛市国家生态文明建设示范区建设规划纲要（2021—2030年）》，青岛市坚持一张蓝图绘到底，逐年分解任务、评估成效、补齐短板，确保创建工作系统化、工程化推进。
青岛创新采取“全域统筹、分区创建、整体提升”的路径，高质量编制了创建规划纲要，全市10个区（市）齐上阵、齐发力。在此过程中，李沧区、崂山区、青岛西海岸新区、胶州市等6个区（市）已先后成功创建国家生态文明建设示范区（市），莱西市成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。此外，还建成了省级生态文明建设示范区（乡镇）或“两山”基地10个、省级生态文明强县3个。这种从点到面、层层推进的示范创建生动实践，形成了强大的示范集群效应，为全市整体创建奠定了无可比拟的坚实基础。
今年，生态环境部明确了新时期生态文明示范创建的管理规范，并于8月优化调整了创建管理规程，首次明确副省级城市可直接申报示范区，创建周期也由一年调整为3年。青岛市第一时间统筹部署，建立由多部门联动的专项工作机制。
面对申报标准高、竞争激烈等挑战，青岛市集中力量攻坚。青岛市自然资源和规划局、税务管理局、农业农村局、园林和林业局等部门协同作战，积极争取省级支持，在山东省生态环境厅的有力指导下，高质量完成涵盖目标责任落实、环境质量改善、生态质量提升、生态环境风险防范、降碳减污节能增效等五大方面49项具体指标梳理与申报工作，凭借扎实成效脱颖而出，成功赢得这块“国”字号招牌。
系统治理，交出生态保护“高分卷”
青岛市的成功创建，源于多年来在生态文明建设各领域的深耕细作与系统推进，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，形成了“生态颜值”与“发展价值”同步提升的良好局面。在目标责任落实方面，通过建立健全党政领导干部生态环境损害责任追究制度，常态化开展领导干部自然资源资产离任审计，青岛市构建了坚实的组织保障与责任体系。
在环境治理方面，青岛市坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量实现历史性跃升。细颗粒物（PM2.5）浓度持续下降，空气质量优良率保持高位；国控、省控地表水断面水质全部达标，近岸海域优良水质面积比率稳定在99%以上；作为全省唯一的国家级土壤污染防治先行区，青岛实现重点建设用地安全利用率100%，并荣获山东省污染防治攻坚战成效考核“六连优”。农村生活污水治理率超过“十四五”目标18.8个百分点。
在生态安全屏障构筑方面，青岛市统筹推进“山水林田海岛湾城”一体化保护修复。青岛市科学划定并严守1705平方公里生态保护红线，推动14个自然保护地生态功能稳步恢复。通过深入实施“蓝色海湾”整治等生态修复工程，西海岸新区海洋生态修复案例获评全国典型。生物多样性保护取得显著成效，全球极危物种中华凤头燕鸥在青岛市创下单次观测142只纪录，成为城市生态优良的生动见证。
在绿色低碳发展方面，青岛市迈出坚实步伐。青岛市滚动实施“四减四增”行动，超额完成“十四五”减排任务。可再生能源发电装机容量达806万千瓦，青岛港大宗干散货清洁运输占比提升至86%。全市累计创建国家级绿色工厂68家，灵山岛建成全国首个“负碳海岛”，中德生态园、奥帆中心零碳实践成为国内外标杆，青岛市还成功入选全国首批气候投融资试点，绿色发展动能显著增强。
在城乡人居环境建设方面，青岛市创新推进“八美之城”建设。打造了李村河、灵山湾等一批“国字号”美丽品牌。浮山、太平山公园全面开放，累计新建城市绿道687公里、口袋公园378个，“千园之城”格局基本形成。农村环境治理同步推进，累计完成3903个村庄生活污水治理，建成省级和美乡村286个，生动展现了“山海城共融的美丽青岛”的宜居画卷。
与此同时，生态环境保护制度与生态文化根基不断夯实。在严格落实领导干部生态环境责任审计与追究机制的基础上，公众对生态环境质量的满意度持续处于高位，绿色出行蔚然成风。环保志愿服务蓬勃开展，建成“1+11”生态环保志愿服务体系，涌现出一批全国和省级先进典型，“美丽河湖”“无废青岛”等志愿服务品牌日益深入人心，形成了全社会共建共享生态文明的良好氛围。
创新实践，打通“两山”转化新路径
生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。“十四五”时期，青岛市用一份亮眼的成绩单对此作出了生动诠释：在全市经济总量保持年均5.9%增速的同时，生态环境质量持续大幅改善，成功实现了高水平保护与高质量发展的协同共赢。
在实践中，青岛市探索出一条以制度和创新来驱动“绿水青山”向“金山银山”转化的清晰路径。通过科学规划“划红线、定规则”，为绿色发展构筑了坚实的制度屏障。青岛市发布《青岛市“三线一单”生态环境分区管控方案》，将全市划分为优先保护、重点管控和一般管控三类单元，并配套建立了“1+146+34”的生态环境准入清单体系，为各类开发建设活动提供了明确的生态约束和决策依据，从源头上保障了发展“含绿量”。
在优化服务方面，青岛市着力激发市场活力，打造一流营商环境。全市连续三年推出四批共52条惠企政策，累计惠及市场主体6500余家（次），对省市重点项目实行“即来即审”。通过创新举办企业家圆桌会、全面推行以信用为基础的差异化执法监管，全市纳入监督执法正面清单的企业达3166家，非现场执法占比超过50%，切实做到了对守法企业“无事不扰”，其生态环境保护营商竞争力蝉联全国前十，擦亮了“民事无忧、企事有解、政事高效”服务品牌。
更值得关注的是，青岛市在产业转型与生态环境保护实践中，打造出一系列具有示范意义的“青岛样板”。在产业导向方面，青岛市聚焦“10+1”创新型产业体系和现代海洋产业体系，“十四五”以来，战略性新兴产业投资年均增长13.6%，高技术产业投资年均增长25.6%，发展动能持续向“新”向“绿”。在生态修复领域，创新形成的“政府主导、规划先行、市场参与、多元共治”模式成效显著。以莱西废弃矿山修复项目为例，项目将生态治理与葡萄种植、酒庄文旅等产业深度融合，不仅重塑了绿水青山，更带动了群众增收。项目已成功入选自然资源部首批国土空间生态修复典型案例。在减污降碳协同增效方面，青岛市高新区作为全国首批创新试点之一，其“全链循环+小微统管”模式入选C40全球市长峰会案例；青岛啤酒集团将酿造行业高浓度废水作为碳源回用于下游污水处理厂的模式，作为经典案例在联合国气候变化大会上展示推广。这些从园区到企业、可复制可推广的实践证明，良好的生态环境是高质量发展的“助推器”和硬支撑，为同类城市绿色转型提供了示范路径。
面向未来，开启“山海城共融”发展新征程
成功获评国家生态文明建设示范区，是青岛市“十四五”时期绿色转型步伐加快的鲜明注脚，更是迈向“十五五”新征程、推动美丽青岛建设成效实现明显提升的里程碑和新起点。面向未来，青岛市将牢固树立和践行“两山”理念，着力建设山海城共融的美丽青岛，全面推动绿色低碳转型，力争美丽青岛建设成效实现明显提升。
下一步，青岛市将在加快绿色低碳转型上持续攻坚。聚焦发展绿色低碳产业，到2030年，再培育100家绿色工厂和供应链企业，节能环保产业年均增速不低于10%。同时，大力推广分布式光伏、储能、氢能等新型能源基础设施，加速建设零碳园区、近零碳社区等示范载体，打造一批可复制、可推广的绿色低碳样板。通过产业结构、能源结构、交通运输结构的系统性优化，让绿色真正成为青岛市高质量发展的鲜明标识。
在持续改善环境质量方面，青岛市将坚持系统治理、精准施策。未来将更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。大气环境治理将以PM2.5和臭氧协同控制为重点，深化工业源、移动源、扬尘源等综合治理，推动PM2.5浓度稳步下降，严控臭氧污染，基本消除重污染天。水环境治理将坚持陆海统筹、河海共治，高标准推进“美丽河湖”建设，到2030年建成6个以上国家级美丽河湖；同步全域推进“美丽海湾”建设，力争2030年前青岛所有海湾达到国家级美丽海湾标准。在土壤和固废方面，将强化源头防控与风险管控，加快国家级“无废城市”建设，全面提升固体废弃物资源化利用水平，到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到5000万吨，努力让青岛市的天更蓝、地更绿、水更清、海更美。
与此同时，青岛市将在加强生态保护修复上深化实践。牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，进一步完善生态保护和修复监管制度，有效管控重要生态空间，严格守住生态保护红线。到2030年，生物多样性保护网络更加完善，生态系统稳定性明显提升，区域生态环境安全得到有效保障。同时，持续推进国土空间生态修复工程，健全生态产品价值实现机制，让良好生态环境成为市民共享的普惠福祉和城市可持续发展的战略支撑。
立足新起点，青岛市将珍惜荣誉、加压奋进，以更高站位、更实举措、更强担当，积极稳妥推进和实现碳达峰，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，矢志不渝地以高品质生态环境支撑高质量发展，为加快建设人与自然和谐共生的新时代社会主义现代化国际大都市，奋力推进中国式现代化青岛实践作出新的更大贡献。
