政协提案：在北京周边扶持和新建住宅构件生产工厂

关于在北京周边扶持和新建住宅构件生产工厂的提案

毛大庆

（政协北京市第十二届委员会二次会议）

　　背景：目前国内从事模具配制、构件生产、装配施工的相关企业发展较慢，在地域分布上也很不均衡。建议：鼓励产业化相关配套行业的大力发展，出台对产业化建筑的技术研发、构件生产、施工管理等企业的激励政策，尤其是对上游构件生产企业在土地购置、贷款融资、招工用工、税收等各方面的扶持和激励，给绿色建筑上下游相关企业提供良性的发展环境和全方位支持。

　　北京市生产预制构件企业现状，北京市预制构件生产企业数量较多，其中具备一定规模的大中型预制构件厂有6家，就对建筑产业化用预制构件供给而言，主要存在以下问题：1、布局不均衡，在北京西北、东北、西南侧构件厂较为集中，以建筑构件厂行业而言，通常50k m的运距即会对运输成本较长很大的影响，而北京目前的工业化建筑项目开发又多集中于五环外，存在地域差异较大的问题，构件厂不均衡的布局会导致运输成本的明显上涨，非常不利于建筑工业化的发展，而通过新建工厂等方式可以调整工厂位置布局，降低开发成本；2、产品定位不同，目前成规模的预制构件厂主要产品均围绕市政、桥梁、地铁等工业化或构筑物板块，用于生产住宅用建筑构件属于稀缺产品，在住宅产业化构件市场需求不明朗且市政、桥梁、地铁构件需求增长的时期，老牌构件厂转产意愿不足，此外还存在着建筑工业化产品自身的特点也制约了厂家转产的积极性，这要表现在建筑构件数量众多但体积较小，生产线利用率交底，已经从事非建筑构件生产企业转产建筑构件可能会面临利技术复杂但产量下降利润下滑等现实问题，需要出台鼓励政策来促进老牌企业转产，增加信心；3、产能情况，目前北京市能够生产住宅构件的生产企业共四家。其中北京榆构有限公司年产4万立；北京远通水泥制品有限公司年产2万立；北京顺义后鲁水泥构件厂年产2万立；北京城建建材有限公司年产2万立。全市全年的住宅构件产能约10万立左右。而北京万科一年的构件需求量就达到近13万立。再加上保障房每年200万平的建设量，按15%的预制率保守估算，全年构件需求量13.5万立。这样全市全年总的构件需求量将达到26.5万立。现有的构件产能缺口过大。

　　因此建议北京东南西北各区扶持或新建1-2家生产规模3-6万立的中型住宅预制构件工厂。以支撑本市产业化住宅构件需求，具体内容如下：

　　1、鼓励老牌构件企业转产建筑构件，扩大建筑构件产能，充分发挥老牌预制构件企业优势，快速提高建筑构件供给能力，通过建筑构件产能的扩大可以形成规模效益，降低住宅开发成本，间接提高开发单位发展工业化住宅的意愿；

　　2、鼓励具有一定实力的总承包企业建立预制构件厂或组建包括设计、施工、构件生产一体化的住宅产业集团，直接定位为建筑构件的生产企业，通过新厂建设，节约构件厂布局不合理及产品定位偏差等问题；

　　3、通过鼓励老牌企业转产及鼓励总承包企业建厂的方式，分别在北京市顺义区、大兴区、通州区、房山区率先转产或新建1-2家专业生产产业化住宅所需建筑构件的中型生产企业，这一类转产或新建的构件生产企业应控制其区位布局范围并对其规模进行一些限定，初期建设时可按照年产3万m3的产能来进行建设，既减少了建厂建设期也降低了投资准入门槛，可以在短时间内扩充建筑构件生产总产能，通过社会资源的普及来降低产业链条成本；

　　4、对于新建构件厂的土地出让应采取一定的优惠措施，由政府统一纳入全市供地计划，提前筹划供地指标，同时，发展改革、财政、工商等部门要主动、积极为构件厂办理立项、土地使用、设置审批、注册、登记等业务提供方便、及时的服务，建议不自行设置前置或附加条件，同时不设置地区壁垒和部门壁垒；

　　5、对转产或新建的预制构件厂可采取减免增值税等鼓励性措施，在产业初期给予一定的扶持。按国家规定享受税收优惠政策，用电、用水、用气、用热等给予优惠，建厂初期也可拟定一定的免征营业税时期。