吴江市乡镇“禁实”长效机制初探

　　2005年11月，随着吴江市盛泽镇、桃源镇、七都镇、震泽镇等四个镇顺利通过省级“禁实”验收，标志着吴江市实现了全市“禁实”目标。为巩固“禁实”成果，防止回潮反弹，吴江市建立了一套乡镇“禁实”的长效机制，概括为“建立一个网络”“抓住二个源头”“实行三项制度”和“抓好七项工作”。

　　建立一个网络即是乡镇墙改网络。我市从2004年起逐步建立完善乡镇墙改网络，市墙改领导小组发文要求各乡镇建立乡镇墙改领导小组，由分管城建的副镇长任组长，乡镇相关部门领导参加领导小组，领导小组下面设立乡镇墙改工作班子，工作班子设在乡镇建管所内。为方便业务管理，在乡镇建管所内确定一名乡镇墙改联络员，一般由建管所所长或副所长担任，乡镇墙改具体日常工作由各乡镇墙改联络员负责，每个社区设立社区墙改协管员，负责本社区的墙改工作。并明确当年工作目标和各自工作职责，一级向一级负责。

　　抓住二个源头一是指抓住建筑设计的源头。根据市政府办公室“吴政办[2004]16号”文件关于“设计单位不得在禁止使用粘土实心砖的建设项目中设计使用粘土实心砖”的规定，市墙改办经常与市有关建筑设计单位、审图中心保持沟通，要求本市建筑设计单位严把设计“禁实”关，外地建筑设计单位的图纸由审图中心把关，确保“禁实”在建筑设计图纸的源头得到有效控制。二是抓住项目审批的源头，市墙改办在市行政服务中心、吴江市经济开发区、盛泽镇等办理项目审批的服务窗口发放“吴江市建设工程使用新墙材竣工验收申请表”，每个建设单位在办理项目审批时，都必须填写“申请表”，“申请表”上明确告知项目建设单位，必须严格执行市政府办公室“吴政办[2004]16号”文件的“禁实”有关规定，并由经办人签字认可。

　　实行三项制度是指乡镇墙改责任制、乡镇墙改考核制和定期例会制度。

　　每年年初，市墙改领导小组都要召开一次全市性的墙改工作会议。会上，除了对墙改工作进行回顾总结、部署当年及先进单位交流发言外，市墙改领导小组领导与各乡镇墙改领导小组领导签订墙改责任书是会议必定的一项重要议程，责任书明确了各乡镇全年墙改工作的目标、任务和工作要求，以相互签字递交的形式，落实墙改责任，真正做到一级保一级，共同保全局。通过签定墙改责任书，使全市当年度的墙改工作落到了实处。

　　在签订墙改责任书基础上，市墙改领导小组每年都要出台《吴江市乡镇墙体改革考核意见》。《意见》针对当年度责任书的内容进行分解，从领导重视、措施落实、加强宣传、抓住重点等四方面对乡镇的“禁实”工作进行百分制考核，年终由市墙改办负责进行检查验收，报市墙改领导小组审批，兑现奖惩。通过检查考核，奖勤罚懒等一系列措施，为我市建立“禁实”工作的长效机制奠定了基础。

　　定期例会制度一是指每季度至少一次召开墙改联络员会议，会议由市墙改办主持召开。会上，各乡镇墙改联络员对上阶段工作情况分别进行交流，探讨乡镇墙改工作重点和难点问题。市墙改办对会议进行小结，传达贯彻上级墙改工作有关精神，同时布置下一阶段墙改具体工作。二是指每半年一次有关部门的墙改座谈会。由市墙改办出面，邀请建设、设计、审图、财政、税务、监理、施工等单位和部门，征求有关部门对当前我市墙改工作的看法、意见和建议，交流墙改工作情况，加强部门联系和协作联动能力。

　　七项工作是指：

　　一是墙改宣传常抓不懈。市墙改办坚持利用电视、报纸、广告牌、墙改月刊等宣传媒体和途径，进行“禁实、限粘”的墙改宣传，并开展了一些创新的墙改宣传活动：先后开展了“吴江市有奖知识竞赛活动”，“吴江市墙改杯征文活动”“墙改专项宣传系列活动”等。各乡镇也根据各自情况开展全方位的墙改宣传。每个乡镇都有三块以上固定醒目的墙改宣传标语或广告，并借助建筑管理，事前介入，对房产开发商、建筑商、工程工地负责人等有关人员进行建设工程墙改政策、要求等方面的宣传。

　　二是抓好工地现场检查。一般有三种形式：一是各乡镇墙改联络员结合建管、安全等有关工作定期或不定期开展的建设工程墙改检查。二是市墙改办组织有关人员对工地现场进行抽查、半年一次的定期检查和年终的检查考核。三是市有关部门联合进行对在建工地巡查。检查中发现违规，立即发“整改”通知书，责成其及时整改，并把“整改”通知书抄送给市建设局质监站，规定不整改不进行质监验收，以确保“禁实”工作落到实处。

　　三是抓好乡镇墙改台帐管理。在创建“禁实”乡镇期间，根据市墙改办的布置，结合各自特点，每个乡镇都建立了一套乡镇的“禁实”台帐，台帐包括本乡镇墙改网络、当年度新开工项目的明细，每次墙改检查记录，整改通知书和反馈情况，新墙材企业情况等。这套乡镇的“禁实”台帐是乡镇开展墙改工作的晴雨表，因此，“禁实”达标后，为巩固“禁实”成果，把对墙改台帐管理作为建立长效机制的一项重要内容，上级领导或有关部门来检查，只要翻开墙改台帐，就能对墙改工作基本情况一目了然。年终对乡镇进行墙改检查考核，墙改台帐也是考核的重要依据之一。

　　四是运用好新型墙体材料专项基金的经济杠杆作用。根据省财政厅（苏财综[2003]153）号文件精神，我市在新型墙体材料专项基金的征收上做到应收尽收，并成立由市经贸委、财政局、建设局、监察局、审计局、墙改办等部门组成的新墙材验收小组，对每个工程项目都要过堂验收，符合“禁实、限粘”规定的工程项目专项基金应退尽退。同时对“禁实”工作的难点500平方米以下的小型工程，我市委托各乡镇建管所在办理项目审批手序时，同时征收新型墙体材料专项基金，充分运用新型墙体材料专项基金的经济杠杆作用，有效规范小型工程项目的“禁实、限粘”行为。

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　　五抓好整治窑业工作。2002年，我市根据上级“禁实”工作要求，坚决制止了芦墟镇华树砖瓦厂的迁建。2004年我市多部门联动，关闭了同里镇后浜窑厂。同时责成我市剩余的四家砖瓦窑厂作出转产计划，以生产粘土多孔砖为主，少量生产粘土实心砖。目前已全部转产到位，粘土实心砖正在以每年10%的速度递减。

　　六是抓好为企业服务，组织本市新墙材企业外出上海、无锡、南通等地参观学习，强化企业新墙材产品的质量管理，引导企业走科学发展之路，生产更多更好的非粘新墙材替代粘土制品。

　　七是抓好墙改队伍建设。加强对市墙改办全体人员的政治思想、道德品质教育，制度规定每逢周一必须参加政治学习，自己选题每年至少参加六次以上的四新讲座，严格遵守经贸委一要、三不要、二不准的廉政建设规定。业务上要求每个人都能熟练掌握上级墙改政策、法规、本市的墙改有关规定和本职业务知识，要勤奋上进，积极参加业务培训，努力提高自己的业务水平。

　　吴江市乡镇“禁实”工作长效机制的建立、完善过程也是一个不断探索、提高的过程，是一个动态、渐进的过程，随着墙改工作的不断深入，我市乡镇的“禁实”工作正在逐步向“限粘、禁粘”方向发展，正在由城镇向农村方向推进，我们相信，在上级墙改部门的正确指导下，有市委、市政府的正确领导，我市墙改工作的明天将更加阳光灿烂。