市长答疑：佳木斯市促进散装水泥发展规定

　　4月24日，《佳木斯市促进散装水泥发展规定》发布，并于5月1日开始实施。近日，记者就《规定》发布和贯彻落实的有关问题采访了副市长、市散装水泥与预拌混凝土领导小组组长张丹虹。

　　问：我市为什么要制订这个《规定》？

　　答：发展散装水泥，节能减排是我们国家建设节约型社会的重要产业政策和措施。为了使我市散装水泥和预拌混凝土工作步入法制化管理轨道，促进我市散装水泥工作发展，节能减排和经济建设的可持续发展，为了实现我市“十项重点工程”完成，根据国家要求，制订佳木斯的《规定》。

　　问：发展散装水泥有什么重要意义？

　　答：党中央、国务院历来重视散装水泥发展工作，明确把发展散装水泥作为节约资源、保护环境、减少污染、降低能耗的一项重要的产业政策。温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上的讲话，把大力节约原材料，大力推广散装水泥列为近期建设节约型社会需要抓好的重点工作。《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》同时指出：“积极推进原材料节约，落实发展散装水泥政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度，对于推动水泥生产、流通、使用以及相关领域由粗放型向集约型转变，大力发展循环经济、强力推进节能减排、建设资源节约型和环境友好型社会具有重要而深远的意义。”

　　问：我市贯彻落实《规定》下一步主要应该作好哪些工作？

　　答：市政府颁布的《规定》，进一步明确了发展散装水泥的目标和原则，增加了推广预拌混凝土、预拌砂浆方面的内容和有关限制性措施，调整了专项资金征收规定，强化了散装水泥管理主体的责任要求。认真学习领会和全面贯彻落实规定要求，是当前我市散装水泥管理工作的重要任务。我们必须加强领导，精心组织，扎实工作，务求实效。

　　一、要进一步加大宣传力度，营造有利于散装水泥发展的良好环境。发展散装水泥不仅仅是政府的行为和有关企业的责任，也是全社会的责任和义务，需要得到全社会的认可和支持。只有加强舆论宣传才能把政府的决策和要求变成具体行动。我们一定要充分发挥媒体的作用，广泛宣传发展散装水泥对经济发展、节约资源、保护环境的重大意义，创造良好的社会氛围。要深入水泥生产企业、建筑施工企业和建设单位，大力宣传国家和省、市发展散装水泥的方针政策，强化“限制袋装，鼓励散装”的意识，提高水泥生产企业发展散装水泥、建设单位使用散装水泥的自觉性。

　　二、加强领导，明确责任分工。为进一步加强对散装水泥推广使用工作的组织领导，我市已经成立了以我为组长，相关部门主要领导为成员的全市散装水泥与预拌混凝土领导小组。我们要尽快明确任务，科学部署，抓紧工作。制定完善详细的工作计划和方案，将各项任务和措施层层分解，落实到人，并加强对推广使用情况的考核和奖惩。

　　三、要以贯彻《规定》为契机，进一步加强散装水泥政策法规体系建设。政策是先导。我们要以《规定》出台为契机，抓紧我市的实施细则制定和出台，进一步规范我市发展散装水泥、发展预拌混凝土、禁止城市现场搅拌砂浆和混凝土、农村使用散装水泥等配套政策，完善我市发展散装水泥的政策法规体系。

　　四、要加大散装水泥专项资金征管力度，为散装水泥快速发展提供资金保障。征收散装水泥专项资金，是国家促进散装水泥发展的重要政策，对“限制袋装，鼓励散装”起到了十分有效的政策导向作用。省政府要求我们各级政府不得以招商引资、开发区建设等理由批准减征、免征、缓征或滞留、截留、挤占和挪用，不得以任何理由改变征收范围、标准和对象，我市也做了相应的规定。相关单位一定要提高认识，依法缴纳散装水泥专项资金。这既是对市政府工作的支持，也是对建设资源节约型、环境友好型社会应尽的责任和义务。

　　五、要强化依法行政意识，做好行政执法工作。依法引导和规范散装水泥生产、经营、运输、中转、使用及设备制造企业的行为，切实营造良好的散装水泥市场秩序，对逾期实施或“禁现”不彻底，违反专项资金征收和使用规定的，扰乱市场秩序的要严格追究相关领导责任，并依法对有关责任单位或责任人进行处罚。

　　六、加快发展预拌混凝土和预拌砂浆，促进散装水泥应用量的增长。围绕国家和省市“禁现”目标，加大预拌混凝土的应用范围，在我市城市区域内建设工程都要应用预拌混凝土。预拌混凝土生产企业应该提高产品质量，以质量求增量，确保预拌混凝土的供应。散装办要强化对预拌混凝土企业生产、运输、贮存等环节的管理。

　　七、依法加强行业管理不断提高指导和服务水平，打造一支高水平、高素质的散装水泥工作队伍。散装办要制定本地区的散装水泥和预拌混凝土发展工作目标和中长期规划，进一步健全考核机制，进一步将国家、省、市下达的工作任务和目标责任标准化、定额化，并将责任和效果纳入实际工作考核和干部考核体系，建立绩效评估体系，与奖罚机制挂钩，加快散装水泥发展。要进一步转变工作作风，积极主动地为水泥生产企业和使用单位搞好服务。进一步加强法制教育和培训不断提高依法行政的能力和水平。要完善散装水泥信息统计体系，形成全面准确、快捷高效的信息反馈体系。我们应该以深入贯彻落实《规定》为契机，切实增强责任感和使命感。振奋精神，励精图治，齐心协力，真抓实干，努力做好我市散装水泥发展工作，为全市“十项重点工程”的实现和节能减排目标做出我们新的更大贡献。