云南红河州努力开创墙改工作新局面

　　红河州的墙改工作在州委、州政府的正确领导下，在省经委和省墙改办的大力关心、支持、帮助、指导下，全州各相关部门通力协作密切配合，以狠抓贯彻落实国办发[2005]33号和云政办发[2005]124号文件精神为契机，进一步加大推广使用新型墙体材料和“禁实”工作力度，使我州墙改工作呈现出全面快速发展的良好态势。2007年新型墙体材料产量6539万标砖，与2006年相比增长38.2%，新型墙体材料占墙材总量的比例为6.2%，比上年同期提高了2.2%，新型墙材建筑应用面积达46.71万平方米，节约生产能耗4054.2吨标准煤，节约土地108亩，取得了良好的社会和环境效益，促进了我州经济和社会的可持续发展。我们主要抓了以下几个方面：

　　一、抓组织领导，建立协调机制

　　随着改革和经济社会发展的逐渐深入，土地、资源、环境等要素约束的矛盾日益突出，给墙材革新工作带来了新的发展机遇。为贯彻落实云政办发[2005]124号和省政府第89号令精神，进一步做好我州推进墙体材料革新和推广节能建筑工作，我州成立了由州人民政府常务副州长任组长，州经委、州发改委、州财政局、州建设局、州国土资源局、州环保局、州国税局、州地税局、州质监局等相关部门为成员的州墙体材料革新领导小组，明确相应责任，建立工作协调机制，加强协调督促，及时沟通情况，确保工作到位，形成多个部门和相关单位相互协调，齐抓共管，循序渐进，稳扎稳打的工作合力，为我州进一步推进墙材革新工作从机制上提供有力保障。

　　二、抓政策落实，促进健康发展

　　新型墙体材料专项基金是经国务院批准、财政部制定的旨在推进新型墙体材料发展的政府性基金，做好专项基金的征管工作是开展墙改工作的切入点和基础条件，是推广使用新型墙材的重要政策。为此，我州根据国家和省有关文件规定，结合红河州实际，经多方反复征求意见，先后制定了《红河州关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的实施意见》、《红河州新型墙体材料专项基金征收和管理使用实施细则》两个操作性较强的政策文件。

　　州政府以红政办发[2007]149号行文规定：从2007年8月2日起按“实施细则”要求由州墙改办负责征收滇南中心城市新型墙体材料专项基金，委托州规划局审查把关，进入州级财政预算管理；蒙自、开远、个旧规划控制区内未缴纳新型墙体材料专项基金的建设工程，不予办理发放规划许可证。进一步增强了征收力度，到2007年12月31日止累计预征收专项基金353万元，确保做到应征尽收，充分发挥专项基金的调控作用，专项资金征收和管理使用政策的全面落实，使我州墙改工作走了良性发展的轨道，打开了墙材革新工作的新局面。

　　根据《云南省新型墙体材料产品合格证管理办法》及我州实际，我州将合格证申报门槛确定为：生产场地面积20亩以上；单线单班年生产规模2000万标砖。在推广应用的过程中，严抓生产环节这一源头，规范行业管理，确保产品质量，同时认真实行新型墙体材料产品认定制度，严把生产关和应用关，经认定属于新型墙体材料的产品才可享受有关优惠政策和新型墙体材料专项基金返退政策，利用经济和行政手段，迫使实心粘土砖失去政策依靠和价格优势。

　　根据云南省经委公告2006年第2号《云南省工业产业结构调整指导目录（2006年本）》，在新型墙体材料项目审批工作中，严格按照省行业管理部门相关规定把关审核，保证新建项目具备一定的规模和档次。认真做好落后工艺、产品的淘汰工作，大力推进技术进步，利用准用证、合格证等手段，严格市场准入，避免低水平重复建设和盲目发展。这样有利于保证企业的规模和产品档次，彻底改变社会对墙材生产企业脏、乱、差、小的印象，避免恶性竞争，杜绝短期和投机行为，确保行业的健康发展。

　　三、抓发展规划，明确发展目标

　　根据本地的建筑结构体系、建筑功能与节能、抗震设防烈度，因地制宜的研究确定与当地资源条件、经济发展水平相适应的主导产品，科学合理制定新型墙体材料发展规划，是“禁实”工作扎实推进的前提和保障。红河州有色金属开采冶炼已有百余年历史，结合我州工业废渣排放量较大的实际，为彻底改变墙体材料生产与其他行业争土地、争资源、污染环境和破坏生态的现状，我州确定加快发展以消耗工业废渣和建筑废料为主要原料的混凝土系列新型墙体材料，不仅可变废为宝，保护环境，同时也符合墙体材料革新的主要发展方向。

　　2006年省经委、省建设厅、省国土资源厅联发云经[2006]306号文，将我州个旧、蒙自、开远列为国家第二批，云南省第一批“禁实”城市。对此，州委、州政府高度重视，明确提出按照“总量控制，逐年递减，改造提高，加快替代”的工作方针，结合国家对“禁实”城市的要求，明确了发展目标，即从2008年年底起，蒙自、开远、个旧城市规划区内禁止使用实心粘土砖，规划控制区内建筑使用新型墙体材料比例达到65%以上；其它县城市规划区内从2010年底以前起禁止使用实心粘土砖，规划控制区内建筑使用新型墙体材料比例达到55%以上。全州禁止审批新建和扩建实心粘土砖生产项目，各县市制定对实心粘土砖生产量限制的目标，并呈逐年减少的趋势，确保我州整个墙改工作按梯度推进，力争在2010年底前完成“禁实”目标任务。

　　四、抓企业示范，吸引资金投放

　　为充分发挥政府性基金的调控作用，引导社会资金大力发展上挡次、上规模、上水平的新墙材企业，同时结合国家、省、州在土地、资源、环保和墙体材料革新等方面的有关方针、政策，努力营造全社会认识、理解和支持推进墙体材料革新和推广节能建筑的良好社会氛围。

　　随着墙改各项工作的逐步开展，通过政策引导，工作推动，云南锡业集团公司投4200万元，新上了年产80万立方米混凝土砌块及20万立方米蒸压加气混凝土砌块项目，云锡墙材的这一项目引进国内先进的全自动生产线，两条新型墙体材料生产线的一期工程计划于2008年1月投产，整个项目即九条新型墙体材料生产线建成后将成为全省最大的砌块生产企业，该项目的建设得到省经委80万元的再生资源综合利用专项资金扶持。

　　在重点项目的示范效应下，全州自基金开征以来，增强了对社会资金投向的引导力，掀起了新型墙体材料项目的投资热潮，新型墙体材料项目规模和投资不断加大，生产工艺和技术装备水平不断提高，墙材产品结构调整显现成效。目前有6户8条新型墙体材料生产线正在建设中，预计在明年6月前可陆续建成投产，新型墙体材料年生产能力将达到5.2亿标砖，届时将形成以混凝土标砖、混凝土多孔砖、混凝土空心砌块、煤矸石砖、石膏蔗渣板及粘土空心砖为主导产品的高、中、低档产品并举的生产体系。通过加强项目前期服务，协助解决项目建设中出现的问题，促使一批上档次、上水平、技术含量和装备水平较高的新型墙材产品项目建成投产，成为我州新型墙体材料骨干企业。

　　我州墙体材料革新工作正处在一个起步阶段，工作中还有许多不足之处，任重而道远。我们必须进一步贯彻落实科学发展观，全力推动新型墙体材料的生产和推广应用，促进全州经济的可持续发展。我们坚信在州委、州政府的正确领导下，在省墙改办的关心支持下，只要找准差距和不足，扎实工作，我州的墙改工作一定能够得到更好、更快的发展。