孟州市粘土砖瓦窑厂专项治理整顿工作纪实

　　2002年初春，孟州市委、市政府果断决策，取缔关闭建在东部平原、破坏耕地严重的20多座砖瓦窑厂，并拿出100万元专项资金，重奖在专项治理工作中行动迅速、毁窑及时、复耕到位的砖瓦企业。当年关闭砖瓦窑厂23座，复耕土地2300余亩，净增耕地2000亩。

　　初战告捷，不仅有效扭转了砖瓦企业污染环境、浪费耕地的不利局面，增加了耕地面积，提高了当地群众的收入，而且置换建设用地指标近2000亩，极大缓解了经济快速发展所带来的用地矛盾。据统计，自2003年到2005年，孟州市建设用地总量为3465亩，其中利用砖瓦窑复耕置换的建设用地占用地总量的58％。而所有这些都是在国家实施“地根”紧缩政策、逐年减少建设用地指标的情况下取得的，孟州市近年来所有重点项目没有因无用地指标而搁浅，与此有着非常直接的关系。实实在在的成果使孟州市委、市政府更加坚定了砖瓦窑厂治理整顿的决心，同时也为今后的关停复耕工作积累了经验，奠定了基础。

　　如果说2002年的治理工作只是牛刀小试的话，那么2006年的粘土砖瓦窑厂专项治理整顿则是一场风暴，使人们真正看到了孟州市委、市政府信心之坚决、行动之迅速、措施之严厉。

风生水起

　　风乍起，吹皱一池春水……

　　2005年年底以来，国家、省、市相继召开电视电话会议，安排部署粘土砖瓦窑厂治理整顿和新型建材发展工作。孟州市委、市政府敏锐地意识到，只有借助这次自上而下统一整顿的东风，才能彻底解决砖瓦窑破坏、浪费耕地问题，也才能从根本上变土地粗放利用为节约集约利用，孟州经济的持续、健康发展也才能有充足的资源保障。

　　1月23日，市长魏超杰主持召开市长办公扩大会议，传达贯彻国家、省、市会议精神，听取国土局治理整顿砖瓦窑厂的专题汇报。会议决定，尽快制订出台专项整顿方案，成立联席会议领导小组，迅速开展治理整顿工作。会后，主管市长徐学智带领国土资源局的同志，连续几天到全市56座砖瓦窑厂现场巡查，全面了解砖瓦窑的分布、环境、采土等情况。

　　2月9日，孟州市政府组织召开专项治理整顿粘土砖瓦窑厂动员大会，建立了“孟州市粘土砖瓦窑厂治理整顿联席会议制度”，印发了《孟州市粘土砖瓦窑厂治理整顿工作方案》，把占用基本农田和一般耕地，省道、国道、高速公路及旅游路两侧，场区无自采土源的44家粘土砖瓦企业全部列为关停对象；对利用岗坡劣地、荒地、废弃地制砖，未列入关停任务的，制定窑场分布规划、采土范围和限期复垦计划，按照“岭—砖—田”模式，充分利用荒地、废地和其他未利用地，合理布局，建立窑业生产新格局。

　　自此，一场治理整顿粘土砖瓦窑厂的攻歼战正式拉开了帷幕……

柳浪啼莺

　　任何大项工作的开展，都会不同程度的遇到困难和阻力，而治理砖瓦窑厂涉及到方方面面的利益分配，困难和阻力之大更是前所未有。如赵和镇，砖瓦窑厂达14个，每年仅此一项的地方税收就达60万元，占全镇年财政总收入的42%，一年之内要关停10个，一下子思想接受不了，抵触情绪较大。再者，面对行业暴利，企业主普遍态度消极，有令不行，有禁不止。对此，徐学智市长多次主持召开专题工作会议，明确指出，砖瓦窑关停是一项政治任务，要坚决克服部门利益、地方利益至上的观点，站在讲政治、讲大局、讲可持续发展的高度，不折不扣地按期完成任务。先后组织11个思想工作组，深入到44家责令关停的窑厂及其家里，耐心细致的做思想工作。向他们讲明，关停粘土砖瓦窑厂是国家产业政策调整下的统一行动，没有任何价钱可讲。关停会给您个人造成部分损失，但于保护生态、改善环境、造富乡邻却有百利而无一弊。通过面对面交流、心与心沟通，使国家禁止使用粘土砖、推广新型墙体材料的政策深入各企业主内心。同时，充分利用会议、电视、标语以及 “给窑场的一封信”等宣传方式，深入广泛宣讲砖瓦窑的危害及关停工作对孟州经济发展的重要意义，提高全民保护耕地的责任感，在全社会营造砖瓦窑关停复耕工作的良好舆论氛围。在有效的政策宣传下，3月中旬，上官、下坡、南庄二等10家砖瓦窑厂主动拆除了生产设备和窑体，下旬对窑厂占地进行了复耕。由于我市行动迅速，措施有力，成效显著，5月中旬，我市代表焦作市接受了省督导组的检查，7月28日，焦作市政府在我市召开砖瓦窑厂治理整顿现场会，省市领导对我市的做法给予了充分肯定，并在全市推广了孟州的经验。

利剑出鞘

　　在治理整顿砖瓦窑这场攻歼战中，我市采取四项强力措施，重拳出击，全面加快治理整顿的步伐。一是明确任务。市政府把此次治理整顿任务纳入各乡镇办事处的目标管理，明确各乡镇镇长、办事处主任为关停复耕工作第一责任人，主管领导是直接责任人，签定《关停目标责任书》，明确关停任务和期限。二是严格奖惩。市政府拿出土地开发资金200万元，专款奖励行动迅速、毁窑坚决、复耕及时的乡镇。经验收合格后，每座窑奖励乡镇、办事处2万元。对工作推诿扯皮、进展不力的，在全市通报批评，除给予乡镇、办事处1万元的经济处罚外，乡镇、办事处第一责任人写出书面检查，对直接责任人予以诫勉谈话。同时，为督促企业按期关停，建立复耕保证金制度。3月15日前，所有关停企业向市联席会议办公室缴纳5万元的关停保证金，签定“关停复耕协议书”，明确关停期限和复耕标准。三是建立组织。市政府在治理整顿粘土砖瓦窑厂联席会议基础上，成立“砖瓦窑厂集中整治综合执法队”，由公安、电力、国土、安监、工商、环保、建设、监察等八个单位抽专人组成，负责集中整治过程中的强制关停工作。对工作中出现的“钉子窑、难缠户”，由综合执法队强制拆除。在公安局建立预备队，负责对强制关停中突发事件的应急处理。四是强化督导。主管副市长每周主持召开一次治理整顿粘土砖瓦窑厂联席会议，由乡镇、办事处主管副职汇报工作进展情况及下部工作计划。对进展缓慢、未完成预定任务的，讲明原因，并当场做出检讨。同时，联席会议办公室每月印发一期工作简报，对乡镇工作进行打分排序，在全市予以通报。对排序最后的乡镇、办事处，向市政府写出书面检查；连续三次排序最后或不能按期完成任务的，取消评先资格，并追究主要领导的责任。

　　强有力的措施有效推动了关停工作的健康开展，但仍有个别企业在暴利面前，软抵硬抗，明停暗采，严重影响了全市的关停进度。按照方案要求，7月31日，为今年拟关停企业停止采土制砖的最后期限。8月1日，市联席会议办公室组织综合执法队，对所有企业拉闸断电，并成立巡逻队，实行日夜监控。巡查发现，仍有个别企业冒着生命危险，私接高压线，利用深夜加速生产砖坯。8月23日，徐学智市长亲自带领市砖瓦窑厂集中整治综合执法队80余名队员，调派2辆警车，4部铲车，一举摧毁了程梅砖厂、小宋庄东砖厂等6家顶风而上、拒不配合砖瓦企业的砖机和窑体，新制的砖坯全部予以销毁，彻底打消了其他已关停企业死灰复燃的企图。在短短一天时间内，剩余10多家砖瓦窑厂将砖机生产设备全部拆除，运离厂区。

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春华秋实

　　乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。

　　砖瓦窑关停仅是治理整顿工作的第一步，对窑体实施摧毁、土地进行复耕才是治理整顿的最终目的。为加快关停砖瓦窑厂的毁窑复耕进度，市政府明确规定，对按时完成毁窑任务、复耕土地通过验收的，每亩土地补助300元，每座窑奖励2万元。不能按时完成任务的，毁窑复耕保证金予以没收，由市政府组织招标，由中标者负责窑体拆除和土地复垦，复耕后的土地无偿承包耕种5—10年。9月中下旬，全市掀起了毁窑复耕的高潮。据不完全统计，在短短的20多天时间内，全市共动用48台次装载机、推土机等工程机械，先后投入800余个工时，完成土方工程26000立方米，推毁窑体31座，平整土地2300余亩，复耕到位1865亩。截止目前，已有39家关停砖瓦窑厂复耕到位，其余5家企业也将于11月底前全面完成。

　　砖瓦窑厂整顿和新型墙材推广是一对卵生兄弟，二者相辅相成，缺一不可。砖瓦窑厂关闭后，新型墙体材料若不能迅速填补这一空白，势必造成建筑市场的混乱。为加快新型墙材行业的发展，市委、市政府充分发挥经济杠杆和政策调控功能，对利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣制砖的企业，经认定符合新型建材标准的，在建设用地、电力供应等方面提供优惠政策，税务部门免征资源综合利用增值税，其它部门禁止到新型建材企业收取费用，并加大粘土实心砖生产成本，对每块实心砖收取0.001元的新型建材推广费，专项用于补助新型建材企业的生产经营，为新型墙材企业的发展创造了良好环境。目前，我市已建成投产新型墙材企业8家，每天生产新型墙材45万块。