青岛市建委建管局打造建管新模式

      青岛，雄踞东海，人杰地灵。在全面建设小康社会的进军中，更加朝气蓬勃，写下无愧于历史的新一页。置身于这一大环境下的青岛市建委建管局，清醒地认识到肩负的历史重任，找准行业发展的时代走向，在即将过去的2005年里，高扬“用心创新”的大旗，追求卓越，勇创一流，谱写了一曲曲华美的创新乐章：

　　——率先在全国推出施工现场标准化管理，实现了工程管理模式的革命性变化；

　　——率先在全国推出GIS工程监管系统，实现了对全市工程建设各方责任主体、在建工程各类信息的集成式管理和动态式监控；

　　——率先在全国推出工程质量盲样检测，检测数据通过网络即时上传，自动采集；

　　——率先在全省推广工程量清单招标和计算机辅助评标系统，构筑起全市均衡发展的工程招投标阳光交易平台；

　　——率先在全省同行业中推出“建管便民e路通”政务服务品牌，实现了服务理念质的跃升；

　　——率先在全省同行业中全面通过ISO9001国际质量管理体系认证，使管理与国际惯例接轨......

　　他们在青岛建设史上写下了新记录：在短短的6个月内，建设部在青召开了两个现场会——“施工现场标准化管理现场会”、“规范劳动用工管理现场会”；山东省建设厅在青召开了两个现场会——“清理拖欠农民工工资现场会”、“建筑业行风建设现场会”。现场会的主题都涉及了当今中国建筑业的重大课题。青岛建设者对这些课题的探索和实践走到了全国的前列,他们的成功经验有着极其重要的示范作用。

      锐意创新——实现施工现场管理模式新跨越

　　面对行业发展的新趋向，青岛市建委建管局立足“高起点、争一流”，创造性地确立了“一推广、两到位、三提高”的工作思路，即推广建筑施工现场标准化管理；实现现场监管到位、行业服务到位；提高质量安全水平、提高产业发展水平、提高行政管理水平。

　　按照这一思路，青岛市建委建管局在工程建设管理工作中打破常规，用心创新，勇于实践，今年3月份，推出了国内第一部《建筑施工现场管理标准》，由此拉开了施工现场标准化管理的序幕。

　　管理理念人本化。按照《标准》要求，施工现场工人宿舍、食堂、淋浴房、娱乐室、厕所等进行标准化建设，从根本上改变了建筑工人的工作生活条件；“工地就是一个家，健康安全靠大家”等人性化用语随处可见，彰显出以人为本的现代管理理念。

　　现场环境秩序化。对施工现场“人、机、料”等要素进行有序管理，对施工现场进行硬化、绿化、美化，彩绘的围墙，整洁的工地，优美的环境，处处赋有标准化管理的魅力。

　　管理流程程序化。将施工现场的“安全生产、文明施工、工程质量、队伍管理、工程监理、合同履行”六大要素进行有机整合，再造管理流程，把科学管理细化到施工过程的每个环节，实现了有序运行。

　　监控手段数字化。在施工现场安装视频监控系统，实现了主管部门、建筑企业、施工现场“三位一体”的联动式监控，既增强了企业的自控能力，也大大提高了政府的监管效能；建立了施工现场信息管理系统，将工程建设的各类信息，及时录入数据库，实现了管理的数字化。

　　通过推广标准化管理，工程质量稳步提升，施工现场未发生一起伤亡事故。特别是在“麦莎”台风袭来时，全市3000多个建筑工地、6000多台塔吊，没有发生一起安全事故，经受住了严峻考验。

　　5月19日，省建设厅批准该《标准》为全省行业标准，建设部予以备案。8月12日，建设部在青岛召开了施工现场标准化管理现场会，建设部质量安全司司长徐波认为：这一做法，创新性好，前瞻性强，远景潜力大，值得在全国推广。

      正本清源——构筑工程招标投标交易市场新格局

　　城市的快速发展，为建筑业创造了广阔的发展空间。奥运场馆、跨海大桥、海底隧道……这些改写青岛城市形象的重大项目，对工程建设管理提出了更高要求。为营造一个公开公平公正的工程交易环境，青岛市建委下决心从源头上治理，实施“三个统一”，打造阳光交易平台。

　　统一硬件建设标准。今年，青岛市及各区市投资1460多万元，对全市招投标硬件设施进行全面改造，将投标企业与评标专家有效隔离；运用先进的高科技监控手段，对评标过程实施全方位、全过程监控，避免了私下交易行为的发生；以市区交易市场为样板，各区市对招投标交易市场进行同步升级改造。

　　统一交易市场规则。推出工程量清单招标计算机辅助评标系统，采用合理低价中标，形成全市统一的招投标交易氛围，有效地提高了企业的内部管理水平和政府的投资效益；完善招投标工作规则，增加投标企业入围量，加大审核把关力度，实现优中选优。

　　统一全市网络管理。各区市使用统一的招投标评标辅助系统，实现了信息同步传递，资源无偿共享，网上跟踪监督。招投标各个环节，均实现了网上操作；企业通过建管网自主了解有关信息，自主决定投标行为，有效地避免了人为因素的干扰。

　　今年前三季度，青岛共办理招标项目1467项，工程造价128亿元，同比增长21%。应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均为100%。

      打造品牌——实现电子政务水平新嬗变

　　青岛市建委建管局始终坚持适度超前构筑电子政务平台，全方位地向社会提供优质、便捷、高效的管理和服务。他们不断改进政务办理模式，从“一站式”，到“一卡式”，再到“一网式”，一年一大步，三年三个台阶，既大大提高了政府的工作效率，更提升了政府在百姓心目中的形象。

　　政务办理大厅内设立了设备先进的信息查询区，为企业和群众提供免费上网和自助式查询服务；实行“服务全角制、岗位无缺位”，服务窗口由原来单一的办事窗口转变为复合式窗口；从缴费到施工许可过去需要一个多月时间，现在已由工作日限时完成，发展为即收即办。今年6月，他们又推出了网上办公电子签名。过去企业为办理一个项目，要盖12个公章，往返10多次，现在只需在网上点击鼠标即可办成。

　　目前，全市工程建设网上办理事项已达65%以上；9月份，又推出了“建管便民e路通”的政务服务品牌，在全省同行业中掀起了新一轮的学习热潮。全国“青年文明号”、“巾帼文明岗”等荣誉称号，花落青岛市建委建管局。

　　为进一步提升工程监管水平，今年8月份，青岛市建委建管局又成功地研发出了以地理信息系统为基础、以工程监管为主要内容，理念更先进、功能更强大的工程监管GIS数字系统，电子政务又一次实现了质的飞跃。

　　GIS系统集合了工程监管方面的各类信息，能直观地反映工程施工、商品混凝土生产、质量安全监管等动态情况；实现了检测试验室视频连接和检验结果即时上传，杜绝了虚假检测报告。GIS系统具有工程信息查询、统计和分析等强大功能，只要一台笔记本电脑和一个无线上网卡，就可临时建成一个工作平台，对全市现场施工情况进行即时查询和监控，有效地提高了政府的预控防范能力和应急处置能力。

      苦练内功——塑造工程建设管理队伍新形象

　　前三季度，青岛市建筑业产值占全市GDP的10.5%。全市在建工程面积2700多万平方米，在建工程3000多个，建筑施工企业1294家，从业工人24万余人……如何以有限的管理资源，应对日益繁重的管理任务，成为亟须解决的紧迫问题。为此，青岛市建委建管局以“打基础、练内功”为重点，着力提高干部职工的“四种能力”。

　　提高管理能力。在全局进行ISO9001国际质量管理体系认证工作，加快与国际惯例接轨；组织干部深入企业、工地，进行热点难点问题调研；开展专业技术大比武活动，通过采取为期一年的工程管理专业培训、定期组织专家辅导等一系列措施，提高管理人员的理论素养和专业技术水平。

　　提高服务能力。通过开展“三送三请”、“让微笑发自内心，让满意来自群众”等活动，体现服务宗旨；通过采取“对重大工程项目提前介入”、“为大企业开展直通车服务”等措施，上门服务，实现了服务理念、服务方式的根本转变。

　　提高创新能力。不断激发干部职工的创新活力和参与管理、决策的积极性，让干部职工在提出思路和解决热点难点问题的过程中体现创新性，在开展“献金点子”活动中展现创新能力。今年，先后征集合理化建议230余条，在全局形成了浓郁的创新氛围。

　　提高联动能力。在全局广泛开展了“构建和谐单位”活动，强化团队意识；工作组下到一线，全面收集信息，及时解决问题；建立联动快速反应机制，尤其是在防汛防台风等工作中，全局统一调配力量，统一部署行动，联动作用得到充分发挥。

　　青岛市建委建管局在工程建设管理工作中的不断创新，多次得到了建设部有关部门的好评。勇于创新的“青岛建管人”将高举创新大旗，不断打造新的“青岛模式”。