1人殒命，损失超200万！博乐上峰水泥高处坠落事故评估报告公布
2025年12月31日，新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州博乐市安监局发布《博乐市上峰水泥有限公司“8·6”一般高处坠落事故责任追究和整改措施落实情况评估报告》。
报告指出，2024年8月6日，该公司在循环风管清料作业中发生高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失200.56万元。事故被认定为安全生产责任事故。
根据报告，事故相关责任追究已落实。涉事企业被处以30万元罚款，企业负责人及相关安全管理人员分别被处以罚款4.39万元和1.01万元行政处罚。事故中身亡作业人员免予追究责任。
评估显示，事故发生单位已落实多项整改措施。
2025年复工复产前组织全体员工对“8·6”高处坠落事故进行全员安全警示教育再次学习，组织安全教育培训10次，累计培训400余人，新员工进厂三级安全教育培训10人，全面增强新员工安全意识和操作技能，确保新员工具备必要的安全知识；
2025年6月29日聘请有资质的专家对一线员工开展专项安全教育培训，共培训48人；
修订完善安全生产责任制41项、安全管理制度5项、安全操作规程3项，确保制度贴合生产实际；
开展风险分级管控和隐患排查治理，全厂辨识管控610处，其中一级0处、二级1处、三级24处、四级585处，并建立风险控制清单台账并落实；
组织制定并实施生产安全事故应急救援预案6次，演练实施6次，通过演练确保事故发生时能迅速、有效；
2025年安全生产费用共计投入818840元。
评估组综合认定，该起事故责任追究与整改措施已落实到位，评估结果为合格。报告同时建议，全市各生产经营单位须深刻吸取事故教训，严格落实企业安全生产主体责任，强化高风险作业管控，坚决防范类似事故再次发生。
评估报告原文如下：
2024年8月6日15时20分许，博乐市***公司循环风管清料作业发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失200.56万元。
事故发生后，博乐市人民政府组织应急管理、公安、工会、人事、商工、边合区管委会等部门派员成立博乐市***公司“8·6”作业人员中毒和窒息生产安全事故调查组，对该起事故进行调查。于2024年12月4日形成《博乐市***公司“8·6”一般高处坠落事故调查报告》，将事故定性为安全生产责任事故。按照事故调查报告要求，各有关单位依照法律法规规定的权限和程序，落实对相关责任单位、责任人员的责任追究，落实事故防范和整改措施，并认真开展评估工作。现将评估情况报告如下：
一、评估工作组织及开展情况
根据《同意成立博乐市***公司“8·6”一般高处坠落事故评估组的批复》（博市政发〔2025〕213号）要求，成立了由市人民政府党组成员、副市长刘曙光任组长的评估组。事故调查评估组以“强化措施、落实整改、警示预防、安全生产”为主旨，评估组对事故责任追究落实情况、整改措施落实情况评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式，深入开展评估工作。为有效落实政府属地管理责任、部门监管责任和企业安全生产主体责任提供有利契机，全力确保事故防范及整改措施落实到位，有效遏制事故发生。
二、责任追究意见落实情况
《博乐市***公司“8·6”一般高处坠落事故调查报告》（以下简称《调查报告》）对事故有关单位及责任人的处理意见落实情况如下：
1.免予追究责任人员
高**，群众，鉴于其本人在事故中死亡，不再追究其责任。
2.建议给予行政处罚的单位及个人
3.博乐市***公司：市应急管理局依法于2025年2月14日对其作出罚款人民币300000.00（叁拾万元整）的行政处罚，被处罚单位已于2025年2月17日自觉履行罚款缴纳义务，罚款全额缴纳至指定国库账号。
4.傅**：市应急管理局依法于2025年2月15日对其作出罚款人民币43900（肆万叁仟玖佰元整）的行政处罚，被处罚人已于2025年2月17日自觉履行罚款缴纳义务，罚款全额缴纳至指定国库账号。
5.毛**：市应急管理局依法于2025年1月25日对其作出罚款人民币10100（壹万零壹佰元整）的行政处罚，被处罚人已于2025年2月17日自觉履行罚款缴纳义务，罚款全额缴纳至指定国库账号。
三、事故防范整改措施落实情况
1.博乐市***公司
事故发生后该公司进一步加强从业人员安全生产教育和培训，切实强化从业人员的安全生产意识。加强各项规章制度和操作规程落实力度，严格履行主要负责人和其他安全生产分管负责人及安全生产管理人员对本单位安全生产工作负有的职责，强化对生产工艺全过程的监督检查，全方位不留死角加强各类作业前、中、后期管理，及时发现和纠正作业人员的违章行为，确保生产安全，预防和避免此类事故再次发生。一是2025年复工复产前组织全体员工对“8·6”高处坠落事故进行全员安全警示教育再次学习，组织安全教育培训10次，累计培训400余人，新员工进厂三级安全教育培训10人，全面增强新员工安全意识和操作技能，确保新员工具备必要的安全知识；二是2025年6月29日聘请有资质的专家对一线员工开展专项安全教育培训，共培训48人；三是修订完善安全生产责任制41项、安全管理制度5项、安全操作规程3项，确保制度贴合生产实际。四是开展风险分级管控和隐患排查治理，全厂辨识管控610处，其中一级0处、二级1处、三级24处、四级585处，并建立风险控制清单台账并落实；五是组织制定并实施生产安全事故应急救援预案6次，演练实施6次，通过演练确保事故发生时能迅速、有效；七是不断加强安全生产费用投入，2025年安全生产费用共计投入818840元。
（二）博乐边合区管委会
事故发生后，边合区重点开展以下工作：一是开展五台工业园区工贸企业百日安全排查整治。重点聚焦高处作业、有限空间作业、动火作业等危险环节，严查安全生产责任制落实、危险作业审批监护、安全设施完好性、劳动防护用品管理及员工培训教育等情况。建立“问题—整改—复核—销号”闭环台账，对重大隐患或整改不力企业，依法采取停产停业整顿等强制措施。截至11月30日，共检查企业26家，共排查出问题隐患185项。二是实施劳动防护用品专项治理行动。组织开展劳动防护用品专项监督检查，督促企业健全防护用品管理制度，明确采购验收、定期检验、报废处置等流程，建立完整管理台账，确保防护用品安全有效。三是全面压实企业安全生产主体责任。立即召开边合区安全生产警示教育大会，通报“8·6”事故情况，督促企业主要负责人履行第一责任人职责，组织开展内部全面自查自纠；完善安全管理制度和操作规程，加大安全投入，强化特种作业人员培训及应急演练，确保安全措施覆盖车间、班组、岗位全层级。四是强化监管检查与问责力度。提升安全监管频次、深度及专业化水平，采取“四不两直”、明察暗访等方式深入作业现场，对违法违规行为实行“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，切实增强监管威慑力。五是严格应急值守与信息报送管理。进一步规范应急值班制度，确保值班人员在岗在位、通信畅通；完善突发事件快速响应机制，提升应急处置能力，严格执行信息报送规定，确保事故信息及时、准确上报。
（三）市应急管理局
博乐市现有水泥生产企业三家，分别是博乐市***公司、新疆***公司、精河县***公司，博乐市***公司“8·6”一般高处坠落事故发生后，市应急管理局以帮扶指导水泥生产企业高危作业为抓手，采取企业自查与帮扶检查相结合的方式销号管理：一是检维修作业：聚焦检维修作业前风险辨识、作业许可审批、动火作业安全管控、有限空间作业防护等关键环节，排查风险辨识不全面、作业票证填写不规范等问题隐患；二是高处作业：帮扶指导高处作业平台搭设、临边防护设施设置、安全绳及安全带使用、高处临边防护缺失；三是劳动防护用品：抽查企业劳动防护用品采购台账、检测报告及现场使用情况，发现部分企业存在劳动防护用品未定期检测、员工未规范佩戴等问题，通过自查发现过期安全帽177顶，临近过期的21顶，过期安全带9条，均已完成整改；四是特种作业人员持证：核查三项岗位人员97人，其中主要负责人3人，安全管理人员8人，特种作业人员86人。暂未发现无证上岗、证书过期等违法违规行为。五是综合运用企业自查、专家帮扶指导：倒逼企业主体责任落实，深挖隐患形成根源，排查出管理漏洞、技术缺陷、人员意识薄弱等深层次问题21个，截至目前均已完成整改。同时持续加大执法力度，累计对水泥生产企业开展执法检查9家次，发现现场类问题隐患31个，截至目前均已完成整改，有力打击了安全生产违法违规行为。
四、存在问题和措施建议
评估组通过评估，认为各监管部门以及事故发生单位，仍需深入汲取事故教训，开展警示教育活动，并确保企业安全生产的主体责任得到有效执行。基于此，提出以下建议：
1.严格落实企业安全生产主体责任。企业主要负责人要高度重视安全生产工作，认真履行职责，严格组织落实安全生产法律法规以及企业安全生产规章制度，按规定开展安全生产风险分级管控，推进安全隐患排查治理常态化；强化教育培训和监督管理，增强员工遵章守纪意识，切实防范事故发生。
2.要较真碰硬，确保事故整改和防范措施切实落地。对照《事故调查报告》推进事故整改和防范措施落实工作，确保相关责任人员的问责、处理及处罚精准执行到位。严格依据事故整改规定，聚焦重点领域、关键环节全面排查安全漏洞，从根源上消除事故隐患，坚决杜绝同类事故重演。
3.深刻吸取事故教训，压实安全监管责任。监管部门需加大日常监督巡查频次与突击检查力度，对检维修作业、特种作业实施重点管控，严防同类事故再次发生。
五、评估组评估意见
调查组评估结论：事故评估组认真核查了本起事故处理建议和整改措施落实情况相关文件资料，博乐市***公司按期全额缴纳行政处罚款，其他整改措施均落实到位，有效消除了事故隐患，防范事故的发生，评估合格。
六、工作建议
（一）进一步提高政治站位，坚持底线思维、红线意识。全市各部门要按照“党政同责、一岗双责”的要求，坚持问题导向，扎实抓好各环节的安全管理，切实将安全监管工作落到实处、收到实效。
（二）各行业主管部门要切实履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”职责。进一步加强行业监管，提升安全隐患排查能力，全面加强各自行业领域内的安全监管，加强检维修作业管理。
（三）进一步汲取事故教训，举一反三做好安全生产工作。全市各部门和各生产经营单位要深刻汲取博乐市***公司“8·6”一般高处坠落事故教训，全面做好教育培训、检维修作业管理工作，要针对暴露出的突出问题，专题进行研究，落实各项安全责任，全面推动安全监管水平进一步提升，确保安全生产形势稳定，切实保障人民群众生命财产安全。
