为实现水泥工业持续健康发展而努力

                     为实现水泥工业持续健康发展而努力

                             国家发展改革委经济运行局副局长  牛建国

                                                   （2004年2月26日）

同志们：

    去年年末，国务院办公厅以国办发[2003]103号文转发了国家发展改革委等部门《关于防止水泥行业盲目投资加快结构调整的若干意见》，今年2月4日，曾培炎副总理又主持召开电视电话会议，部署严格控制部分行业过度投资，促进国民经济平稳较快发展的有关工作。为贯彻国务院文件和电视电话会议精神，国家发改委经济运行局、中国建材工业协会和中国水泥协会决定联合召开这次水泥行业工作会议。借此机会，我就当前水泥行业形势及贯彻国务院文件精神，促进水泥工业结构调整讲两点意见，供同志们参考。

一、水泥工业经济运行情况

受宏观经济持续走好的影响，全社会固定资产投资特别是第二产业、建筑业及房地产业投资高速增长的拉动，2003年水泥行业经济运行情况良好，产量快速增长、销售稳定上升、效益显著提高，结构调整加快，是水泥行业取得巨大发展的一年。回顾去年水泥行业经济运行和发展，可以概括为以下几个方面：

（一）生产快速增长，产需衔接良好。据统计快报，全年水泥累计产量8.13 亿吨，增幅为16.8 %，较上年净增1亿吨，是中国水泥发展史上最快的一年。新型干法水泥生产能力达到2.45亿吨，比上年增长51%。据测算新型干法水泥产量1.85亿吨,比上年增长7000多万吨, 新型干法水泥产量比重达22.7%。水泥产量超过6000万吨的省份依次有山东、江苏、浙江、广东和河北省，产量分别为9754、7225、7140、6873、6611万吨。水泥产需衔接水平进一步提高，全年平均产销率97.3%,较上年提高0.4个百分点。特别是去年第四季度，相当部分水泥企业产销率达到或超过100%，国家重点监测的水泥企业12月末水泥产品库存同比下降21.4%。

（二）市场销售旺盛，价格稳步回升。2003年中国水泥市场销售旺盛，出现多年来少有的好形势。特别是华东地区，由于经济发展速度较快，虽然水泥产量增长幅度超过20%，仍然供不应求。全年水泥价格总体稳中有升，局部地区有升有降。其中华东等经济发展较快地区水泥价格平均上涨40—50元/吨，特别是江浙部分地区，水泥价格三季度开始涨势明显，四季度价格最高突破500元/吨，创10年来水泥市场价格之最；四川、新疆地区和市场竞争激烈的北京及周边地区价格下降约20—30元/吨；全国水泥价格总体稳步回升，涨跌相抵后平均价格比上年提高10元/吨左右。

（三）效益明显好转，利润再创新高。全年水泥工业总产值（不变价）1495亿元，较上年增长21.7%；工业增加值589亿元，较上年增长22.5％；累计实现销售收入1796亿元，较上年增长24.3%；盈亏相抵后实现利润超过110亿元，较上年增长148%。大中小型和不同经济类型水泥企业，利润总额均呈增长的趋势。其中，具有规模经济优势的大型企业经济效益显著提高。132户大型水泥企业盈亏相抵后实现利润50亿元，占水泥行业全部利润近一半，销售利润率11.3%。而同期3884户小水泥企业实现利润只有29亿元,占全部利润不到30%,销售利润率只有3.9%,明显低于大型企业。特别是国有及控股水泥企业盈亏相抵后实现利润32亿元，较上年增长163%。

（四）投资成倍增长，结构调整加快。由于市场需求拉动，2003年国内企业、社会和银行对水泥的投资特别是新型干法水泥的投资表现出极大的积极性。据不完全统计，去年全国在建新型干法生产线超过240条，总投资达到566亿元，总能力2.28亿吨。其中，建成投产98条，新增熟料生产能力6372万吨。新型干法水泥投资呈现两个特点：一是项目建设规模大型化趋势明显。2003年在建和拟建项目中日产2000吨规模以上占绝大比重，其中日产4000吨规模以上的超过50%。二是投资主体多元化趋势明显。民营资本大举进入新型干法水泥发展领域，外资及港台资金对投资中国水泥工业表现出较强意愿，民营及外企投资占水泥项目总投资50%以上。

由于新型干法水泥加快发展，我国水泥工业结构正在发生着日益深刻的变化。2003年新型干法水泥生产能力占全部水泥比重达到25%，较上年提高8个百分点。全国范围内新建立窑及其它落后工艺的现象已得到有效遏制，立窑水泥产量虽然还在增长，但增长速度已在逐年下降。更为可喜的是，随着新型干法水泥快速发展，大型水泥企业集团实力得到增强，竞争能力显著提高。安徽海螺集团2003年水泥及水泥熟料产量超过3600万吨；山东山水集团、湖北华新集团、河北渤海集团、浙江三狮集团等一批大企业发展速度加快，水泥生产能力跨上1000万吨台阶。这些大型企业在水泥行业的结构调整中起到了非常明显地带头和促进作用。

2003年水泥行业取得的巨大发展，是全行业长期以来贯彻水泥工业产业政策，以产业结构调整为中心，以改革和技术进步为动力，以经济效益为目标不懈努力奋斗的结果。他标志着中国水泥工业的发展已经进入新阶段，结构调整已经形成历史性的突破，新型干法水泥已经能够承担起替代和淘汰落后生产能力的使命。但同时，也要清醒地认识到，我国的经济发展正处在一个重要关口，经济的快速增长，特别是高耗能工业发展过快引起资源约束矛盾日益突出，煤电油运等支撑条件比较紧张，这些都对水泥工业的发展提出了新的要求。水泥工业必须进一步加快结构调整的进程，进一步加大落后生产能力的淘汰步伐，充分合理地利用资源，最大限度地降低能源消耗、减少污染物排放，满足与社会协调发展的生态要求，尽快实现走新型工业化的目标。

二、关于当前水泥市场形势分析

今年是贯彻落实十六大、十六届三中全会精神，全面建设小康社会非常关键的一年。根据中央经济工作会议和全国发展改革会议精神，2004年要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。宏观政策适度调控的重要目标之一，就是有效解决经济运行中出现的投资总规模过大、货币信贷投放偏多、能源原材料运输等偏紧以及通货膨胀压力加大等诸多矛盾，防止经济增长出现大起大落。从投资增长看，2003年全社会固定资产投资增长26.7%，是改革开放25年以来最高的，由于投资惯性作用，2004年全社会固定资产投资仍然会以较高速度增长。但考虑到国家针对投资规模过大所采取的一系列措施，特别是随着清理整顿开发区、实行最严格的土地管理制度、限制盲目投资和低水平重复建设、控制信贷规模等措施的效应逐步显现，2004年投资增长将有所回落。受此影响，水泥的市场需求虽然仍将保持一定的增幅，但不会再有去年的火爆。从水泥供应能力看， 2004年仍将是新型干法水泥快速发展的一年，预计至少有150条以上新型干法水泥生产线建成投产，新增产能1.6～2亿吨，届时新型干法熟料总能力将超过4亿吨；考虑2003年形成能力的发挥，2004年仅新型干法水泥就可以提供超过1亿吨的增量。水泥市场总体上将出现供大于求，市场竞争将逐渐趋于激烈。特别是华东地区山东、江苏、浙江以及华北地区的河北等省经济增长较快，需求增长强劲，但由于一大批项目的建成投产使得产能增长更为迅猛，企业要做好迎接激烈市场竞争和市场整合的准备。从外部环境和条件看，煤、电、运输紧张等仍然会影响水泥企业正常生产。2003年下半年以来全国大部分地区都出现了多年未见的煤电油运紧张。从全年生产情况看，我国原煤生产已超过16亿吨，比上年增加2亿多吨，增幅超过15%；发电量达到1.9万亿度，比上年多发约3000亿度，增幅超过15%；柴油产量8500多万吨，增长11%，铁路运量达到19.9亿吨，增长6.5%。这些指标无论是数量还是增幅都为近几年最高水平，但还是赶不上需求的上升。去年的缺电对部分地区水泥生产影响很大，特别是进入夏季以来，拉闸限电频繁，相当一部分水泥企业生产能力不能发挥，加剧了市场供应矛盾，扭曲了水泥价格，给结构调整带来困难。今年春节期间部分地区供电紧张有所缓解，但随着节后生产和建设恢复正常，拉闸限电又开始困扰企业。目前一些地区电力供应状况已经难已支撑水泥工业的快速发展，部分新建成的新型干法生产线可能推迟投产。去年11月份以来出现的煤炭紧张、运输紧张问题也仍然存在。水泥企业面临煤电运供给不足和涨价双重压力，据测算，2004年水泥行业生产将需要消化煤、电、运等各种涨价因素100亿元以上。

除此之外，随着去年水泥工业的高速增长，2004年影响水泥进一步健康发展的突出问题还有：少数地区在高价格、高利润的驱动下又出现新建立窑，扩径改造，不顾一切追求短期利益的现象；局部地区缺乏规划和引导，新上项目过于集中，生产能力增长过快，淘汰落后生产能力又没有跟上，市场出现恶性竞争；个别地区资源制约问题逐渐显现，环境压力仍然较大。

总之，当前水泥工业发展面临的形势总体有利，新型干法水泥的竞争优势明显，结构调整的进程有望加快。但对发展过程中存在的问题、各种制约因素以及形势的变化等不能忽视，特别是对已经出现的盲目投资、低水平扩张、落后生产能力回潮的倾向要高度警惕，决不能由于近期市场需求旺盛、眼前效益好，就不顾全局和长远利益，任其发展下去。因此，我们一定要认真学习贯彻落实国务院文件和电视电话会议精神，把思想和认识统一到中央决定上来，增强责任感和紧迫感，进一步加大调控和引导措施，促进水泥工业健康稳定发展。 

三、关于落实国务院文件加快结构调整的意见

国务院办公厅转发发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、环保总局、质检总局等6部门《关于防止水泥行业盲目投资加快结构调整的若干意见》是贯彻十六大和十六届三中全会精神，以科学的发展观，引导水泥行业加快结构调整，持续健康发展的重要文件， 具有十分重要的意义。在国务院2月４日召开的严格控制部分行业过度投资电视电话会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎指出，经过多年的建设，我国钢铁、电解铝、水泥的产量已位居世界首位，技术装备水平不断提高，大型企业集团正在崛起，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局逐步形成，为国民经济持续快速发展做出了重要贡献。但也要看到，在发展中投资增长过快，生产能力超出市场预期需求，产品结构不合理，高消耗、高污染、低产出问题十分严重。解决好这些问题，有利于调整优化产业结构，促进重要原材料行业健康发展。对贯彻落实科学发展观，保持国民经济发展的良好态势有着重要意义。制止部分行业过度投资，是党中央、国务院加强和改善宏观调控，保持国民经济平稳较快发展的重要举措。各级政府、各有关部门要坚决贯彻国务院办公厅通知精神，加强领导，精心组织，密切配合，把中央的决策切实落到实处。曾培炎副总理要求有关部门要抓紧修订和完善行业发展规划和产业政策。建立和完善市场信息发布和预警制度，引导地方和企业投资方向。加强投资管理、用地管理、信贷管理、环境评审、质量管理，严格市场准入。要坚持依法行政，防止行政行为对投资主体的干预。严肃税制，规范价格管理。同时要采取有效措施，努力缓解当前重要原材料等方面存在的供求矛盾。曾培炎副总理还强调，要充分发挥市场配置资源基础性作用，加强和改善宏观调控。要改进宏观调控方式，主要采用经济的、法律的手段，辅之以必要的行政手段。要正确把握调控重点，区别情况，不搞一刀切。要处理好改革、发展和稳定的关系，把各方面的积极性保护好、引导好、发挥好。

曾培炎副总理的讲话非常重要，对于我们统一思想，把握重点，明确任务，落实措施具有特别重要的意义。钢铁、电解铝、水泥都是高耗能产业，这些行业的过度投资会造成能源紧张，加剧煤电油运供需矛盾；会造成资源紧张，一些基础矿产原料将依赖进口；会造成产业结构不合理，阻碍可持续发展；会造成严重供大于求，一旦市场需求变化，势必加大金融风险。在调控手段的把握上，一是要充分发挥市场配置资源基础性作用；二是主要采用经济的、法律的手段，辅之以必要的行政手段；三是要正确把握调控重点，区别情况，不搞一刀切。我们一定要学习和领会这些重要的思想和精神，抓紧抓好各项措施的贯彻落实工作。

根据国务院文件及电视电话会议的要求，发展改革委和各地发展改革、经贸、行业主管部门，要会同有关部门做好以下工作。

（一）认真进行项目清理。

各地要在当地政府的领导下，对水泥行业的建设项目进行认真清理。清理的内容主要包括现有企业的生产能力、装备水平、产品结构、资产负债和项目的建设规模、资金来源、审批程序等。水泥行业重点清理2002年以来的项目。

对水泥行业进行一次清理非常重要，这是中央和地方摸清水泥行业的发展情况，针对发展中存在的问题、薄弱环节，实事求是地采取相关措施，防止盲目投资，促进健康发展的工作基础。请各地主管部门认真组织，及时上报。

（二）修订和完善产业政策与发展规划。

新型干法是目前成熟先进的水泥生产方法，不仅彻底解决了水泥生产粉尘排放污染问题，而且能大量消化工业废渣和城市生活垃圾，减少资源消耗和温室气体排放量，使水泥工业转化为实施清洁生产、节能环保的新型产业。新型干法水泥还具有产品质量均匀稳定、强度标号高、生产成本低的优势。水泥产业的资源和市场都在国内，结构调整的目标十分明确。针对这些与其他行业不同的特点，国办发[2003]103号文件明确提出“支持加快发展新型干法水泥，重点支持在有资源的地方建设日产4000吨及以上规模新型干法熟料基地项目，鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力的方式发展新型干法水泥”。要求各地根据本地区水泥工业发展的实际情况，制定加快淘汰现有立窑及其它落后工艺水泥的目标和进度，并严格禁止新建和扩建机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑水泥项目。目前，我委有关司正在抓紧修订水泥工业产业政策和发展规划，按照程序加快推进。各地也应遵循“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”原则，统筹考虑本地资源、能源、市场需求等情况，认真做好水泥工业规划和布局；要有针对性地采取措施，正确引导投资，切实制止低水平重复建设。

（三）抓紧配套措施的制定和完善，严格市场准入，环境监督和资源管理。

国务院文件出台后，中央各有关部门非常重视，已经或正在研究制定各项配套措施，积极落实《通知》中提出的明确要求。国家环保总局、国家质检总局对这次会议非常重视，派专人参加，对此我代表国家发展改革委表示感谢。同时，我们将建立进一步密切合作的协调机制，加快各项政策措施的研究制定，共同促进水泥工业结构调整，走新型工业化道路。

国家环保总局已出台文件，要求环境保护行政主管部门对新、改、扩建水泥生产项目严格执行环境影响评价、“三同时”和污染物排放总量控制制度，对于突破污染物排放总量指标的地区原则上不得批准新建项目的环境影响报告书。对现有水泥生产企业要严格执行污染物排放许可证制度，没有排污许可证的一律不准排污。逐步安装在线监控装置，提高监控能力。对超过国家或地方规定污染物排放标准，以及污染物排放总量控制指标的水泥生产企业，各级地方政府按照管理权限对超标企业实行限期治理，限期治理期间要实行限产达标排放，限期治理到期后仍然达不到要求的，必须停产整治，直至关闭或取缔。

国家环保总局已组织完成修订《水泥工业大气污染物排放标准》（征求意见稿），在这次会上将向大家介绍有关情况并征求意见。各地主管部门和企业对标准的修改意见请于3月1日前传真至我局建材处（010-68535554），由我局汇总提交。

我委将积极配合建设部研究推广高性能混凝土的应用，限制立窑水泥、制止不符合标准的水泥进入重点建设工程和建筑物结构工程，保证工程质量。我们将配合质检总局严格生产许可证管理，对违反产业政策，违规新建立窑企业，一律不得发放生产许可证，对无证生产企业要加大查处力度，坚决依法予以取缔。

国土资源部已制定具体的政策措施，严格实施土地和矿产资源规划管理，从严审批水泥用石灰石的采矿许可证，严肃查处非法采矿和乱采滥挖。在保护生态环境的前提下，确保石灰石及配料采矿权布局合理，合理开发利用石灰石资源。要进一步制定和完善在石灰石矿山开发中的环境保护、土地复垦和生态恢复等方面的政策规定。

金融部门已出台有关规定，严格执行国家产业政策，对国家明令限制、淘汰的落后水泥建设项目，银行不得提供贷款，证监会不得核准含有此类项目公司上市募集资金申请。下一步我们将配合财政税务部门进一步研究完善现行的资源综合利用中有关水泥的税收政策。明确新型干法水泥利用工业废渣达到30%的，继续实行减免增值税政策，立窑及其它落后工艺水泥不再享受此项政策。

以上这些政策措施，都是国务院文件所明确提出的要求。各级发展改革、经贸、行业主管部门、协会组织以及水泥企业要认真学习，坚决贯彻落实。

同志们，国家对水泥行业宏观调控的目标十分明确，即坚定不移地发展大型化新型干法水泥，逐步淘汰以立窑为主的落后工艺，争取在不太长的时间内，基本完成水泥工业的结构调整，实现水泥工业的可持续发展。这也是水泥工业发展的必然趋势。各级政府、行业主管部门和水泥企业要把握大局，认清形势，转变观念，促进调整，既要保护发展的积极性，又要避免发展的盲目性。新型干法水泥企业特别是大型骨干企业要大力推进技术进步，不断创新和发展，向生产的深度和广度进军，不断提高增长的质量和效益。面对我国资源、能源供应和环境现状，企业要积极推进在节能、环保、利用低品位原燃材料及工业和城市垃圾等方面的技术进步，同时也要探索与原料、能源供应企业通过建立战略合作伙伴关系以形成稳定的物流供应链。国家在加强宏观调控的同时将继续支持资源条件好，具有技术、人才、资金和管理优势的大型企业发展，积极推动企业实施联合重组与市场整合，提高产业集中度，发挥规模效益，合理利用资源，促进优胜劣汰；支持水泥大型企业瞄准世界先进水平做优做强，提高行业的整体竞争力。

这次会议在成都召开，四川省经贸委、行管办特别是成都建材设计研究院给予了大力支持，在会议筹备和安排等方面做了大量周到细致的工作，我代表全体与会同志向他们表示诚挚的感谢！

同志们，防止水泥行业盲目投资、加快结构调整是当前水泥行业面临的一项艰巨任务。我相信，在党中央、国务院的正确领导下，在各有关部门的密切合作配合下，地方、协会和企业同心协力，密切配合，求真务实，尽职尽责，切实把各项措施落到实处，扎实做好各项工作，我国水泥工业结构调整的目标一定会尽早实现，水泥工业将为我国经济的可持续发展发展作出更大贡献。

谢谢大家！