[十年]2009：严控新增产能 推进可持续发展

　　2009年是中国经济充满挑战和蕴育机遇的一年。一方面，美国金融危机扩散与全球经济下行，使中国经济发展面临许多不利因素和不确定性；另一方面，世界经济调整和中国经济增速趋缓，使中国可以利用这一时机加快转变发展方式，调整产业结构，改善要素供给条件，理顺各种经济关系，从而为平稳较快增长和可持续发展打下更坚实的基础。

　　水泥行业作为国民经济的基础产业，其发展关系到国民经济建设和社会发展。2008年中国水泥行业经受了金融危机和地震冰雪等灾害的考验，取得了显著的成绩。2008年中国水泥产量达到14亿吨，新型干法比例已经达到59%，比2007年提高7个百分点，这为2009年的水泥行业发展迎来了机遇。同时，为抵御国际金融危机对我国经济特别是实体经济的冲击，中央政府从2008年下半年就出台扩大内需的多项政策，保证我国经济平稳较快发展，实施了4万亿的投资计划，方向和重点锁定在关注民生、关注“三农"，搞好基础设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作;同时加快调整经济结构、转变经济发展方式。国家加大投资首先受益的是水泥行业，受益最大的也是水泥行业。大量的城市基础建设、农村城镇化、公共事业建设等对水泥的需求是刚性的。伴随着中央政府对投资的拉动和各项经济振兴、灾后重建计划的实施和推进，新一轮基本建设高潮即将到来，水泥行业也将迎来新的发展。

　　但与此同时，面对2009年复杂多变的国际国内经济形势，水泥工业发展环境更加严峻，小水泥企业仍然很多，各地区新型干法水泥发展不均衡，局部地区存在产能过剩的担忧。在新的起点上如何进一步发展壮大，调整好水泥工业结构使中国水泥行业走上健康发展之路，是2009年中国水泥行业面临的挑战。

　　38号文——抑制产能过剩和重复建设 引导产业健康发展

　　为抑制部分行业的产能过剩和重复建设，引导新兴产业有序发展，2009年9月26日，国务院以国发[2009]38号批转了国家发展改革委等十部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》。

　　《意见》指出，2008年我国水泥产能18.7亿吨，新型干法水泥11亿吨、占比59%，特种水泥与粉磨站产能2.7亿吨、占比14%，落后产能约5亿吨、占比27%，当年水泥产量14亿吨、开工率75%。目前在建水泥生产线418条，产能6.2亿吨，另外还有已核准尚未开工的生产线147条，产能2.1亿吨。若这些产能全部建成后，水泥产能将达到27亿吨，市场需求仅为16亿吨，产能将严重过剩。

　　《意见》要求，严格控制新增水泥产能，对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合原则项目严禁开工建设。各省(区、市)必须尽快制定三年内彻底淘汰落后产能时间表。

　　《意见》还公布了抑制产能过剩九项措施：严格市场准入、强化环境监管、依法依规供地用地、实行有保有控的金融政策、严格项目审批管理、做好企业兼并重组工作、建立信息发布制度、实行问责制、深化体制改革。

　　国发38号文件是在国家应对国际金融危机，全面贯彻落实党中央、国务院确定的“扩内需、保增长;调结构、上水平;抓改革、增活力；重民生、促和谐”政策，经济出现了企稳向好的背景下出台的，对建材行业，尤其是水泥行业的发展具有十分重要的指导作用。

　　首先，国发38号文中明确提出：各省(区、市)必须尽快制定三年内彻底淘汰落后水泥产能的时间表。这项决策符合产业结构调整的方向和要求，有利于加大淘汰力度、加快淘汰步伐。

　　其次，水泥行业可以抓住此次机遇，加快推进水泥工业结构调整。需求拉动水泥增长、政策推动结构调整将是今后水泥工业发展的主旋律。如果政策见效，对推动水泥行业内部整合、抑制投资过热等方面起到了重要的作用，不仅有利于巩固行业回升向好势头，而且促进了行业健康发展。

　　最后，国发38号文出台后，新建线被严格受到限制，企业的产能扩张将从新建转向兼并重组，这也将有利于水泥行业集中度的提升，将加快水泥行业的优化升级步伐。

　　中国水泥网总顾问、原国家建材局局长王燕谋认为，在现在形势下，要在国发38号文的框架内迅速采取补充措施：完善监管法律法规体系，如出台行业准入的法规;尽快做好项目清理;加速大型水泥企业的项目核准进程和建立全国性和地区性信息发布制度等等。同时，也有很多企业表示抑制产能过剩“一刀切”的做法有失妥当，需要增强政策的配套和操作性，严格明确项目审批权限。

　　项目审批和建设有一个周期，比如新建一条水泥生产线需要一年左右的时间，因此38号文出台之后，新增产能的数量并没有马上下降，还是保持增长态势，2010年新增产能26328万吨，比09年增长了32%。但之后，无论是新增产能量还是增速都显著下滑，反映出38号文的调控作用日益显现。

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　　中国水泥企业加入CSI——低碳经济时代的水泥之路

　　2008年，世界水泥总产量为28.57亿吨，水泥制造业生产出来的二氧化碳占全球人造二氧化碳总量的5%。2008年，中国水泥总产量接近14亿吨，占世界水泥总产量一半的中国，在减少温室气体排放上面应该做出自己的贡献。

　　2009年，国际社会十分关注低碳经济和气候变化，G20会议和哥本哈根会议都在讨论这个问题，我国国家领导人也做了承诺。在哥本哈根联合国气候变化峰会召开之前，中国政府公布了首个清晰明确、可量化的减排目标：2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。水泥行业作为传统的排放大户，理应为实现中国的承诺尽到自己的力量。

　　中国一些水泥企业也认识到了低碳的重要性，2009年12月，中国建材集团、中材集团、天瑞集团正式加入了CSI。

　　CSI是水泥可持续性倡议行动(Cement Sustainability Initiative，英文简称CSI)，汇聚了全球20多个重要的水泥生产商共同追求水泥行业的可持续发展。CSI是迄今全球最大由单个行业独自推出的可持续性项目之一。

　　发起CSI的主要目的在于：探究水泥工业可持续发展的内涵;单独或共同确定水泥公司可采取的行动并逐步推进，促进可持续发展进程;为其他水泥公司参与可持续发展提供框架;为未来利益相关方的参与建立基础、创造条件。

　　2009年12月8日，世界可持续发展工商理事会(WBCSD)下属的水泥可持续发展倡议行动(CSI)在瑞士日内瓦召开成员会议。会上，CSI正式宣布接纳中材、中建材、天瑞为成员单位。这是中国首批加入旨在促进水泥行业可持续发展的世界性组织——CSI的水泥企业。

　　中国建材集团、中材集团、天瑞集团加入CSI的这一举措向世界展示了了中国水泥行业在减少二氧化碳排放、提高能源利用效率、追求可持续发展方面的决心与努力。

　　2009年，是国家4万亿的投资计划的实施年，中国水泥行业可谓迎来了前所未有的发展机遇，但过快发展的同时也使水泥行业面临产能结构调整，节能减排和可持续发展方面的挑战。如何科学认识水泥产能过剩，抓住机遇又好又快发展?如何调整结构控制产能，提升中国水泥业国际竞争力？如何探讨低碳经济时代水泥企业的发展之路?这些是2009年中国水泥行业面临的挑战。水泥行业已经进入了低碳经济时代，这个时期，中国水泥行业或许可以借鉴国外的发展经验，在低碳经济时代，水泥行业也是大有可为的。