[原创]低碳城市发展与水泥窑协同处置废弃物相互促进

2012年12月21日，由工业生产力研究所主办的主题为《水泥行业协同处置城市固体废弃物》的工业效能沙龙活动在北京举行，沙龙邀请了水泥窑协同处置废弃物、低碳城市、垃圾处置等方面的专家作了主题报告，并针对专家所讲内容进行了热烈的讨论。中国水泥协会副秘书长、《中国水泥》杂志总编张建新参加了此次沙龙，并对水泥窑协同处置废弃物这一主题发表了意见。 

沙龙活动现场

水泥窑协同处置废物在美国、欧洲已有20多年的发展历史，在中国等发展中国家仍然处于起步阶段。工业生产力研究所中国项目宣传专员刘颖以美国与欧盟为例，介绍了水泥行业协同处置城市固体废弃物及污泥的国际最佳实践，GTZ/Holcim（2006）提出了水泥行业协同处置废弃物是需要遵循的五大基本原则：1、协同处置必须遵守废物管理体系；2、应当避免额外排放以及对人体健康造成负面影响；3、水泥产品的质量需保持不变；4、从事协同处置的公司必须具备相应的资质；5、协同处置的实施需要考虑国情。许多发达国家已经制定了废弃物管理总体法律框架，为协同处置与废弃物管理体系的结合提供了基础，这是非常值得我们借鉴和学习的。

在国内，水泥窑协同处置废弃物有一些案例，例如，新北水、华新、海螺，他们都有各自的协同处置方法，但面临的同一个现实是相关法规、监管的缺失以及协同处置为企业带来的经营效益基本处于亏损或不盈利状态。中国建筑材料科学研究总院刘姚军工程师在沙龙上介绍了新北水、华新和海螺的水泥窑处置废弃物实践，她介绍到国家环保局目前组织制定水泥窑协同处置危险废弃物方面的标准规范发布征求意见稿，国家国家标准化管理委员会下达，由中国建筑材料科学研究总院承担的国家强制性标准《水泥窑协同处置废弃物技术规范》的制订工作也正在进行中。这些将为水泥窑协同处置废弃物领域增添有力的规范指导作用。同时，刘姚军将水泥窑协同处置城市废物与低碳城市建设相结合，指出水泥行业在低碳城市建设中可以执行的碳减排措施：替代原料、替代燃料、增加混合材掺量、余热发电、处置废物、工艺过程优化、能源管理。同时水泥窑协同处置城市废物对于低碳城市建设具有反作用：推动资源的合理利用、促进绿色市政技术的应用、促进低碳节能材料的使用、树立低碳生活理念。

磐石能源研究所毛达通过自己的实践为大家介绍了我国生活垃圾的管理现状，目前我国生活垃圾的特点是：产生量巨大，增长迅速，但存在统计缺陷；填埋为主，焚烧比例显著增长，简易堆放比例仍很高，但统计外随意处置量难以计数；垃圾投放混合严重，水分高，有害物含量高，不适合高效再利用和分类处理；混合垃圾处理（混合填埋、混合堆肥、混合焚烧）都产生了不可忽视的污染问题；露天堆放和焚烧严重侵扰城乡居民生活；大城市垃圾向其他地方转移，可回收物处理二次污染严重。垃圾处理过程中存在很多问题，例如法规体系偏重末端处理，且缺乏内在一致性和相互协调性；多头管理，但由建设部门主导；地方实际治理工作本末失衡，末端处理投入加大，垃圾分类和资源化推进困难；末端处理监管不足；垃圾管理在政府工作序列的位置有待提高；政府与公众相互交流不足等。在未来发展趋势中，毛达提出中国已经走到了一个十字路口，地方政府与公众需要考虑两种垃圾管理模式的选择：节约+减毒+分类投放/处理=环境和健康影响最小化VS浪费+用毒+混合投放/处理=环境和健康影响难控制。同时政府在相关法规建设、规划、管理、监管、信息公开等等方面要有更多的改善和改革，更广泛、更深入的公众参与是根本。

《中欧低碳与可持续城市发展伙伴关系》项目经理张楚指出，城镇化与能源消耗、二氧化碳排放呈线性关系。中国的城镇化率不断提高使得城镇人口规模不断扩大，所消耗的能源、资源不断增加，排放的废弃物也不断增加；同时由于人口的聚集，城市也成为资源的聚集地，能够为低碳发展提供一些解决方案。张楚介绍了与成都缔结了城市伙伴关系的德国伯恩的低碳发展状况，从低碳城市建设的依据到排放指标监测，伯恩都有比较完善的法规和监测体系。《中欧低碳与可持续城市发展伙伴关系》项目基于成都和波恩缔结的城市伙伴关系基础，由英国E3G、德国Germanwatch、成都新能源产业技术研究院、四川大学建筑与环境学院、成都河流研究会等单位和NGO组织共同发起并实施，希望借助伯恩的低碳建设体系推动程度的低碳城市发展；另一方面，项目计划在双流县建立一个跨部门的、多方参与的中欧低碳合作平台，旨在共同探讨低碳可持续发展合作，参与并帮助成都及双流政府制定和实施区域性或行业性低碳发展战略；同时在湖北武汉也在做一些相关规划。

世界资源研究所的雷红鹏介绍了他所负责的可持续及宜居城市项目，该项目计划在中国、印度和巴西建立低碳城市模型，开发建设环境友好的可持续发展的城市化的路径，项目由卡特彼勒基金会支持，为期五年，共计1250万美金。项目在中国选择了青岛和成都率先展开试点，该项目的进行可分为三个部分，一是城市低碳、应对气候变化的部分，二是城市交通的部分，三是城市水的部分。目前项目的主要内容是做成都市低碳发展蓝图的规划，首先是目前的城市能耗、排放状况的识别；第二步是提供一个未来的发展状况蓝图（2030年），设置低碳目标；第三步就是与各个行业的专家讨论行业如何实现低碳目标。

各领域专家做完主题报告及项目介绍后开始了沙龙的自由讨论，在讨论中中国水泥协会副秘书长、《中国水泥》杂志总编张建新表示在一些发达国家水泥窑协同处置废弃物的技术和应用已经较为成熟，但在中国由于市场环境比较复杂，水泥窑协同处置废弃物尚未实现系统工程的形成。张建新介绍了在台湾考察的垃圾处置工厂的情况，他表示台湾的城市垃圾情况与大陆比较相近，处置方法上可以借鉴和学习。国内水泥企业进行废弃物处置面临资金流、物流、政策等方面的障碍，企业对于协同处置废弃物也保持即看好又有保留的态度，因此，只有解决好上述三个问题水泥窑协同处置废弃物才能有更好的发展。

最后沙龙主办方工业生产力研究所的中国项目首席代表陈冬梅表示工业生产力研究所一方面在梳理全球包括中国的最佳实践，另一方面在建立专家网络，同时也在打造一个专门针对中国的与NGO（Non-Governmental Organization）及行业媒体合作的平台，希望这个平台能够发挥媒体的积极带动作用，用独立的第三方代表一些公众利益的角度来看待工业节能减排中以及特定行业发展中的问题，工业生产力研究所会尽可能给与支持和推动。

经过将近两个小时的热烈讨论，大家各自抒发了对于低碳城市发展目标的看法，同时也表达了对于水泥窑协同处置废弃物的意见。中国水泥网一直以来都对于水泥行业的发展趋势加以关注，协同处置废弃物是水泥行业未来发展的亮点之一，中国水泥网就此主题召开了多次大型会议，总结了各个层次各个方面的不同声音和看法。低碳城市建设成为未来有质量的城镇化建设主题之一，中国水泥网将一如既往地关注水泥行业的节能减排低碳之路与协同处置城市废弃物相关主题。