某光伏公司擅自占用毁坏林地被罚！

6月11日，最高人民检察院发布“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例（第十二批）。检查机关在办理这批案件中，某光伏企业违法毁坏林地建设光伏项目的案件赫然在列。该案中，涉事公司因擅自改变林地用途连续两年被林业局处罚。具体情况如下：

案例六

某光伏发电公司擅自占用毁坏林地行政非诉执行检察监督案

【关键词】

行政非诉执行监督　检察建议　擅自占用毁坏林地　林地资源保护

【基本案情】

湖北某县级市光伏发电公司（以下简称光伏公司）系该市招商引进的工业项目。2018年5月至2019年2月，光伏公司未经批准，擅自在施工红线范围外的山场占用林地68646平方米安装光伏发电阵列。2019年4月20日，针对上述擅自改变林地用途行为，市林业局向光伏公司送达《林业行政处罚决定书》，责令光伏公司恢复林地原状，并处罚款227330元。光伏公司缴纳了罚款。2020年5月14日，市林业局再次向光伏公司送达《林业行政处罚决定书》，对其中光伏面板下支架水泥基座毁林面积74平方米处以罚款3700元，并责令光伏公司补办永久性占用林地手续。对此，光伏公司也仅缴纳了罚款。经层报审批，湖北省林业厅于2020年7月审核同意光伏公司光伏发电项目（二期）使用村集体林地，补办了光伏公司建设项目超红线使用林地的审核许可。另外，光伏公司以租赁形式流转两处永久性占地，也未办理用地审批手续，同时引发了部分村民对租地补偿的不满。

【检察机关履职情况】

案件来源 市检察院在开展土地执法查处领域行政非诉执行监督活动中发现涉案线索，遂依职权启动监督程序。

调查核实 市检察院收集整理该市上一级政府关于国务院“互联网+督查”平台留言办理情况的复函，调取了光伏公司建设使用林地行政卷宗、擅自改变林地用途行政处罚卷宗，并依法询问相关人员，经审查认为：一方面光伏公司擅自占用林地，受到处罚后，未履行“恢复林地原状”义务，其中永久性占用林地也未补办相关用地手续；另一方面光伏公司建设项目另两处以租赁形式流转永久性占地，不符合法律规定，且相关补偿费以租赁标准计算，不利于保护土地所有者和承包经营者的合法权益。对此，市林业局和市自然资源和规划局（以下简称市自规局）均存在监管缺失和执行力度不够的问题，导致违法状态迟迟未能消除。

监督意见 2021年4月19日，市检察院分别向市林业局、市自规局制发检察建议，建议两单位依法履行监管职责，强化对未批先建违法行为的监管，维护国家和社会公共利益；督促光伏公司对建设项目永久性占地给予土地所有者、承包经营者公平合理足额的补偿。

监督结果 2021年5月6日，市林业局经集体研究决定，鉴于光伏公司已足额缴纳罚款，且补办了使用林地许可手续，为支持企业发展，同意光伏公司不再执行恢复原状行政处罚的内容。关于该建设项目永久性占地的补偿问题也已落实。

【典型意义】

光伏发电项目用地包括光伏方阵用地和配套设施用地，必须严格遵守《中华人民共和国森林法》第三十七条、第三十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条、第四十八条的规定，不得改变地表形态。本案中，光伏公司擅自占用施工红线范围外的山场林地安装光伏发电阵列，且配套设施建设用地未依法取得建设用地审批手续违反上述法律规定。鉴于光伏发电项目的公益性质，且对于优化农村能源供给结构，推进农村能源消费转型升级具有重要意义，检察机关在监督过程中，全方位考虑保护生态环境、优化营商环境和保障民生民利，聚焦案件争议焦点，多次与行政机关、属地政府沟通协调，形成攻坚合力，既防止涉案企业因土地违法行为“带病”运行，又实现了生态环境保护、营商环境优化和民生民利保障三统一。