今年西部大开发总投资6822亿元

　　今年是国家实施西部大开发战略的十周年，记者5日从国家发改委了解到，国家计划2010年西部大开发新开工23项重点工程，投资总规模为6822亿元。有关人士指出，西部大开发下一个十年规划正在制定当中，主要侧重于产业转移、加快城镇化进程等，而内蒙古区域振兴规划也有望于今年出台。

　　西部大开发投资力度大大增强

　　国家实施西部大开发策略以来，西部经济增长取得了累累硕果，而记者从相关渠道了解到，新一轮西部大开发的十年规划也正在拟定。

　　事实上，中共中央政治局早在5月底研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施的会议就指出，要以更有效的举措，对西部进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。

　　发改委有关人士指出，国家计划2010年西部大开发新开工23项重点工程，投资总规模为6822亿元。而2009年，国家计划西部大开发新开工18项重点工程，投资总规模仅为4689亿元。专家分析，从投资力度较去年大大增强的趋势来看，国家对西部大开发新一轮的支持力度将会更大。

　　据介绍，23项重点项目中，交通运输方面包括沪昆客运专线长沙至昆明段，成都至贵阳铁路乐山至贵阳段，西安至成都客运专线西安至江油段，宝鸡至兰州客运专线，成都至重庆客运专线等等，而能源利用方面包括广西防城港核电一期工程、四川大渡河猴子岩和雅砻江桐子林水电站、西部光伏电站建设、西部风电基地建设、西部农网改造升级工程等等。

　　产业转移将成投资亮点

　　“今年新开工的23项工程主要集中在交通设施建设、加大资源能源利用力度方面，但是从未来发展趋势看，新的十年规划可能会在城镇化、布局承接产业转移方面投入更多。”中信建投首席宏观分析师魏凤春对上海证券报记者表示。

　　全国经济地理研究会会长陈秀山也持相似观点，他对上海证券报记者表示，在历经十年大规模基础设施建设之后，西部大开发的下一步将会注重人力资源发展，人才引进，着重承接东部产业转移，更加突出高科技产业的发展。“西部也有发展高新技术的基础，西安就是全国第四大高新技术产业基地，而成都也有电子科技基础。”陈秀山指出，随着东部产业向西部转移，西部地区对外开放度会进一步增强。

　　魏凤春认为，西部地区由于一直以来经济不太发达，因此对该区域进行开发，资金会成为非常关键的问题。“需要地方政府和一些利益既得企业让利，政府放开一些投资领域，吸引更多的民间资本和外部资本进入，才能真正完成西部大开发”。

　　上海证券首席宏观分析师胡月晓表示，西部大开发的过程将给当地建材行业带来旺盛的需求。他认为“机械、建材、金融等行业将继续受益于投资的高增长”。

　　企业所得税将继续优惠

　　西部大开发工作会议指出，今后十年，深入实施西部大开发战略总体目标是：西部地区经济综合实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴基地，生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。

　　会议同时明确的还有西部大开发在中国区域协调发展总体战略中居于优先的地位。

　　在具体措施方面，首先是以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。

　　西部大开发政策时限也延长了十年。对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税。即西部地区的现行税收优惠政策将继续按照15%的企业所得税政策执行。这意味着西部地区企业的所得税将再享有10年的税率优惠，该措施有利于西部地区吸引外来投资。目前我国已经统一内外资企业所得税率为25%。

　　此外，对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。这意味着6月1日实施的新疆资源税改扩大至西部12省区市。税改范围由油气拓宽至煤炭、原油、天然气。”。[Page]

　　率先实施生态补偿政策

　　第二个西部地区十年规划以增强自我发展能力为主线。新政策加大了对西部地区均衡性转移支付力度，推进地区间基本公共服务均等化;用于教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜;中央投资项目将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域。

　　距离“建立生态补偿机制”进入国家重要议事日程已有5年时间，作为我国重要的生态屏障区和水源涵养地，西部地区成为首个突破口。

　　西部大开发工作会议上明确，在生态建设和环境保护方面，西部地区定位为“全面增强可持续发展能力”。据悉，中央已经决定在西部加快实施有利于保护环境的生态补偿政策，逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准，增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付等。

　　政策出现方向性转变

　　当《国际金融报》记者将这个重大消息告诉清华大学中国与世界经济研究中心教授、中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明时，他认为：“这只是国家十年来西部大开发政策的延续和完善。”

　　袁钢明告诉记者，今年是西部大开发战略实施十周年，同时也是这一战略实施的关键一年，中央今年终于在这一战略上有了重大的转变和突破。

　　袁钢明所指的“有重大转变和突破”的政策就是上个月18日国务院批复设立的重庆两江新区挂牌成立。“这标志着继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个国家级开发开放的重点新区，正式登上了我国改革发展的历史舞台。”

　　袁钢明表示，西部大开放实施至今，最大的遗憾就是没有得到国家在政策上的支持。

　　袁钢明告诉记者，和国务院批复设立重庆两江新区相比，此次国家发改委宣布今年投资6822亿元用于西部开发的政策只是“小巫见大巫”。前一个政策说明国家在新一轮西部大开发的政策制定中方向已经开始转变，而后者只是整个政策中的一个棋子。

　　五项要求将被落实

　　袁钢明对记者表示，过去十年的西部大开发最缺少的就是税收优惠和资源价格被长期压制。“没有税收优惠政策导致外资和民营资本一直没有进入到西部，资源价格被国家长期压制最直接的后果就是阻碍了西部地区将资源优势转化为经济优势。”

　　袁钢明指出，从西部大开发战略实施起，中央不仅没有对外资企业和民营企业投资西部在政策上有所倾斜反而给东部地区过多的优惠政策。“西部地区大多数没有进入国家鼓励行业的企业所得税都在40%左右，但外资在东部投资的企业所得税只有24%，出口加工企业的所得税只有5%。”

　　袁钢明表示，新一轮的西部大开发不仅要使西部在税收方面享受更加优惠的政策，另外国家相关部门必须加紧对资源性产品价格的改革，使西部的经济发展不再依靠国家的巨大投资和东部的产业转移，发挥资源优势才是西部经济可持续发展的方向。

　　内蒙古区域规划年内或将出台

　　继新疆、西藏发展规划出台之后，权威人士对记者表示，内蒙古发展规划有望于年内出台。

　　从资源储备来看，内蒙古自治区的能源综合实力全国第一，在煤炭资源方面，内蒙古已查明煤炭资源储量超过7000亿吨，居全国第一位，风能资源居全国之首，太阳能资源居全国第二位，内蒙古油气资源也非常丰富。

　　该人士对记者表示，对资源能源，尤其是煤炭资源的开发将会成为内蒙古区域规划的重要内容。此外，内蒙古传统优势产业包括农牧业等等也将受惠。分析人士认为，内蒙华电、富龙热电、平庄能源、远兴能源等内蒙地区的能源类股票将会迎来较好走势。