[水泥周]蒋明麟：低碳经济与产业结构调整

　　3月22日下午，国务院参事室副主任蒋明麟出席由中国水泥网主办的“2010国际水泥周”，他希望通过本次水泥周的各个峰会对建材产业在发展低碳经济中如何调整产业结构，促进节能减排、推动自主创新、实现产业可持续发展起到积极作用，并在“国际水泥并购高峰论坛”上做重要报告。

　　在报告中，他表示，能源和气候变化已经成为全人类共同关注的重大而迫切的问题，而这两者都与高碳排放有着密切的关联：碳密集的能源结构和生产方式、能源消费方式，越来越导致全球的能源的巨大消耗，促使能源供应的紧张，最终的结果将是不可持续的；而高碳的排放，则对地球生态环境产生严重的破坏，大气污染、温室效应等越来越威胁到世界经济和社会发展，乃至人类的生存。面对这些危机，以低能耗、低污染、低排放为基本特点的低碳经济应运而生。走低碳发展之路，逐步减少对化石能源等高碳资源的依赖，已成为世界各国促进经济社会和环境可持续发展的重要选择。

　　低碳经济是以碳排放为度量的人类经济活动，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，其中包括低碳能源系统、低碳技术、低碳产业体系。低碳经济的实质是提高能源利用效率和创新清洁能源结构，其核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。

　　在2008年国际金融危机影响下，各国纷纷提出用绿色经济和绿色新政应对金融危机和气候变化的双重挑战，把发展低碳经济看作是缓解当前经济危机和今后长期发展，实现全球经济转型的重要途径。我国作为世界人口最多、经济基础薄弱和经济快速增长的发展中大国，面临着长期和艰苦的发展任务。我们需要从贯彻落实科学发展观的高度，通过学习和借鉴发达国家的有效经验和做法，积极推动我国低碳经济发展。

　　2009年9月胡锦涛总书记在联合国气候变化大会上的讲话明确提出，我国要大力发展绿色经济，积极发展低碳经济；2009年11月，国务院常务会议决定，到2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。

　　工作重点

　　（一）加强低碳经济发展战略研究，建立完善的法律制度，完善扶持政策。要采取更加有力有效的措施建立和完善我国应对气候变化的法律制度。一方面，提高立法层次，以法律规范形式明确我国应对气候变化的基本方针和原则。另一方面，将绿色经济、低碳经济发展理念和相应发展目标纳入各级政府国民经济和社会发展规划及年度计划，统筹协调各级政府及其部门的应对气候变化行动。抓紧研究制定《发展低碳经济指导意见》《节能环保产业发展规划》《新型能源产业发展规划》等。制定促进低碳经济发展的财税、金融、价格等激励政策，创造发展低碳经济的良好环境。

　　（二）扎实推进节能减排，加强生态环保建设。全面落实节能减排综合性工作方案，强化目标责任评价考核，加快节能减排重点工程建设，抓紧出台《固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，深入实施“节能惠民工程”和推广高效节能技术。大力发展生物质能、太阳能、风能、地热能等可再生能源，有序发展水电，积极稳妥地发展核电，大力减少碳排放。确保到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右的目标。广泛开展植树造林，增加森林碳汇，力争到把2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

　　（三）研究探索利用市场化机制，推动企业自愿节能减排。在全面强化落实节能减排目标责任制的同时，我们应当充分利用市场手段来促进低碳经济的发展，把“碳排放指标”作为一种“商品”进行交易，使企业能够在减少碳排放的同时，获得相应的经济利益。从而使政府的行政目标和企业的经济目标取向一致。2008年8月成立的北京环境交易所和上海环境能源交易所为我国环境类权益提供了市场交易平台，推进了环境权益交易的市场化进程。

　　（四）加强经济结构调整，组织开展循环经济、低碳经济试点。我国正处在工业化、城镇化的快速发展阶段，我们必须在努力增加能源供给的同时，坚持节约优先、提高能源利用效率、积极转变经济发展方式和调整产业结构，推动企业自主创新，鼓励节能新技术研发，形成新的经济增长点。建材行业长期以来，积极开展工业废弃物的综合利用，每年都大量消纳了品种众多的工业和城市废弃物作为建材工业的原料和燃料，产生了显著的经济效益、社会效益和环境效益。建材工业已经成为目前我国开展循环经济的重要的链接点和途径。

　　（五）建立有效的低碳技术开发和转让制度。应当抓紧研究和建立支持低碳技术研发和低碳技术转让的政府引导资金；加大对节能、清洁能源、碳捕集利用和存封等技术的研发和产业化投入；加强技术方面的能力建设和人员培训，提高自主创新能力；加强与发达国家的合作，引进和消化发达国家在发展低碳经济中的新技术。

　　（六) 建立和完善温室气体排放的检测体系。要逐步建立和形成排放检测的指标体系、标准体系、考核体系和相应的奖惩体系。适时颁布环境会计准则体系。

　　除此之外，政府应在加强金融、税收对低碳经济发展的支持，加强和完善国际合作机制等政策促进低碳经济发展。

　　关于产业结构调整

　　从国家层面讲，产业结构调整的重点是一产、二产和第三产业之间发展比例的调整，一、二、三产业内部的各个行业发展的比例调整问题。

　　建材产业是国民经济和社会发展的重要的原材料工业，属于第二产业。同时建材产业又是消耗资源、能源大，是工业领域六大耗能产业之一。同时也是排放温室气体的大户。当前，由于国民经济的快速发展，拉动了建材产业产能和产量的高速增长。在产业规划布局和产业结构调整的滞后的情况下，使得某些建材产品如：水泥、平板玻璃的产能总体过剩。因此，如何使建材产业在推进低碳经济发展的环境下，促进产业可持续健康发展，面临着巨大的挑战，同时也面临着难得的机遇。关键在于我们如何变压力为调整产业结构的动力，在于我们分析建材产业未来发展的前景，着重在总量控制、淘汰落后、兼并重组、节能减排、自主创新五个方面确实针对建材产业各个领域进行研究和探索，扎实推进产业结构调整的有效措施。产业结构调整是一个多方位的调整，其包括产业的技术结构调整、产品结构调整、产业企业结构调整、产业空间布局调整、企业所有制结构调整等。我们讨论的“全球水泥并购”问题，是针对企业结构调整中的一个重要问题，他不仅仅是一个企业结构的调整，还会因此带动，产业的技术结构、产品结构和产业空间布局调整、企业所有制结构调整等一系列问题。全球水泥并购是世界经济全球化进程中必然遇到的问题，是市场经济发展中资本流动追求利润最大化规律所导致的。对此，我们应当有充分的准备， 做大做强我们的企业，积极应对全球水泥并购对我们的挑战。我们要认真执行国务院提出的“走出去”战略，有条件的企业应当积极稳妥地参与国际竞争，充分利用两个市场、两种资源，培育和发展真正意义下的国际跨国企业。

　　在推动低碳经济发展的进程中，在加强应对气候变化能力建设和我国工业化、城镇化的进程中我们应当使建材产业成为资源、能源消耗少、温室气体排放小，与环境友好的新型的绿色产业，为我国对外承诺的到2020年单位国内生产总值的能耗比2005年降低40%至45%贡献建材产业的力量；为推动我国低碳经济的发展探索有力的途径。“我相信经过全行业的共同努力，这个目标一定能够达到”，蒋明麟表示。