重庆市水泥工业“十一五”发展规划

重庆市经济委员会关于印发《重庆市水泥工业“十一五”发展规划》的通知
（渝经投资〔2006〕137号）

各区县（自治县）经委（计经委、经贸委、企发局），有关企业（集团）：

　　为促进“十一五”期间重庆市水泥工业持续健康发展，市经委组织编制了《重庆市水泥工业“十一五”发展规划》，经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二00六年十二月四日

重庆市水泥工业“十一五”发展规划

　　水泥是国民经济的基础原材料，水泥工艺与经济建设密切相关，在未来相当长的时期内，水泥仍将是人类社会的主要建筑材料。改革开放以来，我市水泥工业得到较快的发展，企业整体素质有所提高。随着全面推进建设小康社会的宏伟目标，我市工业化和城镇化进程的加快，基础设施建设的持续推进，水泥消费继续保持较高的水平，水泥工业也将进入新的发展时期。

　　为促进我市水泥工业健康发展，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，国家《水泥工业发展专项规划》、《水泥工业产业发展政策》的要求。在对“十一五”时期重庆水泥工业发展战略进行了专题研究的基础上，拟定了重庆市水泥工业“十一五”发展规划。

　 一、“十五”末重庆水泥工业的基本情况

　　“十五”期间，我市根据《重庆市建材工业结构调整意见》和《重庆水泥工业结构调整实施意见》确定的以结构调整为主线，加强我市水泥工业结构调整和产业升级，实施“大公司、大集团”战略，着力扶持大型水泥生产企业，以体制创新和技术进步为动力，推进新型干法窑外分解线建设的工作思路，经过近五年的努力，全面完成各项调整指标，基本实现“十五”规划拟定的发展目标。

　　“十五”以来，我市水泥工业结构调整步伐加快。新型干法水泥建设加快发展。十五期间总投资25.65亿元（其中引进外资达12亿元人民币），建设投产了16条新型干法水泥生产线。1999年之前我市仅有一条日产2000吨新型干法水泥生产线，到2005年底止，我市共有新型干法水泥生产线17条，年生产能力1170万吨，新型干法水泥生产能力比例由3%提高到32.2%。2000年水泥产量1410万吨，到2005年水泥产量2350万吨，5年增幅66.7%。其中新型干法水泥产量700万吨，占我市水泥总产量29.8%。“十五”前，全市上100万吨的水泥企业仅一户（江津地维），经五年的发展，全市产能上百万吨的水泥企业已达9户，包括重庆拉法基瑞安集团、万州科华、綦江科华、小南海、富皇、富丰、天助、润江、巨立等企业。企业数仅占全市水泥企业5.9%，而产能占全市水泥产能的40%，产量占50%。到2005年止，全市共有水泥企业154户，生产能力3644万吨。从分布结构看：都市发达经济圈24户，生产能力767万吨。渝西经济走廊45户，生产能力1552万吨。三峡库区生态经济区85户，生产能力1325万吨。重庆水泥工业大集团、大公司的崛起，以先进的工艺、科学的管理、集约化的经营和大规模的生产，必将在全市水泥行业中发挥更重要的作用，为重庆市的经济建设与城市发展作出更大的贡献。

　　“十五”期间，我市散装水泥在得到较快的发展，首先是发散装水泥的企业明显增多，由原来的五户发展到目前的十几户，是原来的三倍多；二是散装水泥的产量由2000年的110.3万吨，增加到563.21万吨，增长410.62%；散装率由7.8%提高到26.81%，五年共增长19个百分点；三是从全国的排位看，由2000年在全国排第25位，提升到2005年排全国第19位，“十五”期间是我市散装水泥发展最快的五年。

　　“十五”期间的前期我市仍有地方低水平重复建设的情况发生，我们先后三次根据国家的产业政策制定重庆市建材工业行业发展指导意见，在意见中明确规定禁止新建、扩建湿法窑、中空干法窑、机立窑，并且在每年的全市水泥工作会上大张旗鼓宣传水泥工业的产业政策，特别是2003年国务院办公厅发布国办发〔2003〕103号文后，在全国低水平重复建设的情况得到很大的转变，重庆低水平重复现象也就此停止，收效特别明显。1984年以来重庆市水泥产量增长情况见下表：

　　重庆市1984年以来历年水泥产量统计表

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│年份│  产量  │增长率│年份│  产量  │增长率（%） │

│    │（万t） │（%） │    │（万t） │            │

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│1984│  158   │      │1995│  820   │   27.33    │

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│1985│  263   │ 66.5 │1996│  876   │    6.83    │

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│1986│  269   │ 0.11 │1997│  977   │    10.8    │

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│1987│  308   │ 14.5 │1998│  1174  │    20.9    │

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│1988│  353   │ 14.6 │1999│  1390  │    18.4    │

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│1989│  345   │-0.23 │2000│  1410  │    1.4     │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1990│  351   │ 0.17 │2001│  1511  │    7.2     │

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│1991│  428   │21.94 │2002│  1750  │    15.8    │

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│1992│  517   │20.79 │2003│  2037  │    20.9    │

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│1993│  463   │-11.6 │2004│  2192  │    7.4     │

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│1994│  642   │38.66 │2005│  2350  │    7.2     │

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　 二、我市水泥工业发展中存在的主要问题

　　尽管我市水泥工业发展取得了很大成绩，但结构性矛盾仍比较突出，主要表现为企业规模小、产品档次偏低、落后生产能力仍占相当比重、能耗大、资源消耗高、环境污染严重等。这些问题的产生，既有长期低水平发展积累的原因，也有近两年在市场需求拉动下，一些企业不顾产业政策，低水平盲目扩张所带来的后果。

　　（一）结构不合理。到2005年底止现有水泥企业154户，年生产能力10万吨及以下的企业82户、11万吨至60万吨企业63户；100万吨及以上企业9户。分别占企业总数的53.2%、40.9%和5.9%，企业平均生产规模23.87万吨/年，实际劳动生产率480吨/人·年。企业规模小，企业数量多，劳动生产率低。

　　（二）落后工艺仍占较大比例，环境污染严重。目前我市水泥工业仍以机立窑水泥生产工艺为主，多种水泥生产工艺并存的局面。到2005年底，各种工艺窑型280台，其中：机立窑242台占86.4%；新型干法水泥（窑外分解窑）17台占6.1%；干法中空窑11台占4%；湿法窑8台占3%；预热器窑2台占0.5%。水泥工业对环境的污染主要是粉尘和烟尘。虽然很多水泥企业加大了对环境治理和保护，由于投资不足，管理又不到位，难以达到国家排放标准。多数机立窑、干法中空窑企业粉尘排放严重超标。

　　（三）低水平重复建设严重。“十五”期间，由于受需求拉动，利益驱使，不少水泥厂盲目扩径和扩建，低水平重复建设禁而不止。5年间产能净增1497万吨（其中新型干法水泥产能净增1090万吨、其他落后生产能力净增407万吨），产能叠加增长，进一步加剧了产能过剩和结构性矛盾。

　　（四）无序竞争严重，效益低下。由于我市水泥供过于求、低水平生产能力过剩，企业间相互刹价成了主要竞争手段。2005年全行业亏损面占40.3%，亏损企业亏损额12634万元，全行业实现利润1983万元，同比下降46％。

三、“十一五”水泥市场需求预测

　　我国正处于全面建设小康社会的关键发展阶段，国际国内环境总体上对我国加快发展比较有利。水泥工业作为基础性原材料行业，与国民经济关联度比较高，随着我市推进工业化和城镇化的进程加快，基础设施建设持续升温，城乡居民住房水平升级，都将拉动水泥工业的快速发展。此外，在国家鼓励新型干法水泥技术推广和实施装备国产化政策的引导下，已经摆脱了新型干法水泥设备依赖进口的局面，降低了投资成本，为大力发展新型干法水泥创造了有利条件。

　　（一）国民经济快速稳定发展

　　到2020年要实现全面建设小康社会的目标，国民经济发展要以年均增长7%的速度才能确保GDP在2000年的基础上翻两番。水泥工业作为基础原材料行业，与国民经济关联度比较高。我市2000年～2005年，水泥年均增长11.2%，预计“十一五”期间，我市水泥需求还将保持增长态势。

　　（二）固定资产投资增长、必然推动水泥需求增长

　　我市“九五”、“十五”和“十一五”时期，固定资产投资分别以年均19.3%、23.7%和12％的速度增长，每亿元投资分别消费水泥为2.36万吨～2.15万吨、1.88万吨～1.26万吨和1.23万吨～0.964万吨。

　　（三）基础设施建设必然拉动水泥需求

　　“九五”和“十五”时期，我市基础建设投资分别以年均30.57%和27.9%的速度增长，基本建设投资拉动水泥需求很大，高速公路、铁路、港口、水利、城市基础、电力等部分对水泥的需求占水泥消费量30%以上。

　　（四）加快城镇化进程同样需要水泥

　　我市城镇化率每提高一个百分点，相应农业人口向城市转移50余万，新增50多平方公里城区，增加600亿元左右投资，建设重点又是基础设施和房地产开发，房地产市场占水泥消费量25%以上。

　　（五）水泥消费预测分析

　　2004年，我国人均水泥消费量746kg，我市人均水泥消费量701kg，与发达国家和地区相比，我市人均消费量还比较低。结合我市多年来水泥消费量与国民经济发展、固定资产投资、基本建设、房地产投资开发等投资分析，目前，我市水泥消费量未进入峰值期，需求量还有一定幅度增长。

　 四、“十一五”我市水泥工业发展的方针、原则

　　（一）发展方针

　　认真贯彻国家《水泥工业产业政策》，建设节约型环保型水泥企业，水泥行业要从自身抓起，坚持以人为本的科学发展观，坚持“控制总量，调整结构，淘汰落后，上大压小，提高质量，保护环境”的方针，坚持走新型工业化道路，努力转变增长方式，大力发展新型干法水泥工业，拓展水泥产业链，实现水泥工业做强做大和全面、协调、可持续、可循环发展。

　　（二）发展原则

　　1.坚持技术进步、树立科学发展观的原则。继续支持发展日产2500吨/d-5000吨熟料的新型干法水泥生产线成为“十一五”期间新增水泥生产能力的主体，其新增新型干法水泥产能1000万吨。

　　2.坚持资源保障和合理利用的原则。水泥属资源加工型产业，建设大中型水泥项目必须要有可靠的资源保障，一般情况下主要原料矿山服务年限应在30年以上。日产2500吨以上项目必须有自备矿山，必须采用科学的开采方式，禁止采用民采民运的落后方法。一定要避免在资源条件不明或矿量不够、矿体分散的情况下，盲目建设大中型水泥项目。

　　3.坚持扶优扶强、培育和发展优势大集团的原则。在“十一五”要按照产业政策和水泥工业发展专项规划的要求，继续培育优势大集团、大公司，培育上千万吨的水泥企业1户，上两百万吨的企业5户，力争进入全国水泥企业50强，水泥企业数降低到120户以内。

　　4.坚持结构调整和淘汰落后的原则。按照国家产业政策逐步淘汰中空干法窑、湿法窑，年产20万吨以下的机立窑。

　　5.坚持环境保护和综合利用走循环经济道路的原则。加大推进水泥企业在清洁生产、保护环境、污染物排放量达标的同时，全面推广粉煤灰等工业废渣，污泥城市可燃废弃物（垃圾）在水泥工业上的应用，全面推广新型干法水泥生产线纯低温余热发电技术。

　　6.坚持科学规划、合理布局、统筹地区协调发展的原则。既要发挥地区资源优势，发展深加工产业，促进经济发展，又要保护好资源和生态环境，走可持续发展的道路。

　 五、“十一五”水泥工业发展目标

　　到2010年，全市水泥生产能力3900万吨，其中：新型干法水泥生产能力比例达到50%以上，新型干法水泥技术装备、能耗、环保和资源利用效率等达到国内先进水平。生产集中度增大，企业数量由目前的150家减少到120家左右。企业生产规模1000万吨以上的企业1家，200万吨以上的企业5家。淘汰落后工艺水泥：900万吨，散装率60％，水泥综合能耗为150千克标准煤/吨，全员劳动生产率分别为：①新型干法水泥企业：2500吨/人·年；②机立窑水泥企业：800吨/人·年。水泥生产企业全部达到国家规定的污染物排放标准。

　　实现上述目标，我市水泥工业技术结构、产品结构、区域布局结构、企业组织结构和规模结构将得到有效调整，行业效益整体提高，行业竞争力明显增强。

　 六、“十一五”水泥工业发展的主要任务、重点及产业布局

　　（一）发展的主要任务

　　水泥是资源、能源高消耗的产业。“十一五”我市水泥工业发展的主要任务是贯彻落实科学观和走新型工业化道路，加快结构调整，实现可持续发展。在建设节约型社会、节能型建筑中，牢固树立和落实科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，以提高资源利用率为核心，鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力方式发展新型干法水泥，重点支持在有资源、有市场、运输半径合理的地区建设日产4000吨及以上规模新型干法水泥项目，建设大型熟料基地。

　　（二）水泥工业发展的重点

　　根据国家水泥工业“十一五”发展专项规划和水泥工业产业发展政策，结合重庆市水泥工业的发展实际，“十一五”重庆水泥工业发展的重点区县是：万州及周边地区、涪陵及周边地区、黔江及周边地区、江津及周边地区、永川及周边地区、合川及周边地区；“十一五”重庆水泥工业发展的重点企业是重庆拉法基瑞安公司形成年产1000万吨水泥生产能力，进入全国水泥工业50强，重庆科华集团公司形成年产300万吨水泥生产能力，进入全国水泥100强，重庆小南海水泥厂、重庆富皇、金江、天助、富丰、金九、润江、茂田等形成百万吨以上生产能力的大型水泥生产企业。前十户大型水泥企业生产能力达到2500万吨，占全市生产能力的64%，其中：新型干法水泥产能2000万吨，占全市新型干法产能90%。

　　（三）水泥产业布局

　　水泥工业布局因受市场消费量、资源、成本、运输半径对建设规模的影响。为此，我市水泥工业必须坚持合理布局，分类指导。“十一五”我市水泥工业布局主要沿长江、乌江、嘉陵江及石灰石资源丰富的地区布点，重点支持发展日产2500吨及以上的新型干法水泥生产线。都市发达经济圈原则上不再新上水泥项目，其中新型干法水泥生产能力的比例占80%以上；渝西经济走廊以大中型（100万吨/年和60万吨/年）企业为主，首先是鼓励发展日产2500吨熟料及以上的新型干法水泥生产线，在不扩大生产规模的前提下，支持已形成生产能力达30万吨及以上的机立窑企业进行节能降耗、提高质量、治理环境、资源综合利用的技术改造，但新型干法水泥生产能力的比例占60%以上；三峡库区生态经济区以中小型（30万吨/年及以上）企业为主，大力发展新型干法水泥生产线，在不扩大生产规模的前提下，鼓励支持已形成生产能力达20万吨及以上的机立窑企业进行节能降耗、提高质量、治理环境、资源综合利用的技术改造，但新型干法水泥生产能力的比例占40%以上。

　 七、主要措施

　　贯彻落实《重庆市水泥工业“十一五”发展专项规划》的当务之急是控制水泥总量、加快结构调整、淘汰落后、提高质量、保护环境，为建设节约型水泥企业，大力发展新型干法水泥，坚决淘汰落后水泥工艺和设施，切实制止盲目投资和低水平重复建设。各地、各部门要按照科学发展观的要求，始终抓住发展这个第一要务，大力推进增长方式的转变，充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实加强水泥工业发展的宏观引导。

　　（一）加强协调配合、严格建设市场准入

　　根据《重庆市水泥工业“十一五”发展规划》，市级有关部门要加强协调配合；市行业管理和投资主管部门要按照发展规划和布局，并按《企业投资项目核准暂行办法》的规定严格水泥项目核准，并严格执行国家规定的项目资本金比例，；要大力支持现有企业节能降耗、治理污染、推进“蓝天行动”方案的实施；继续认真贯彻落实国办发〔2003〕103号文件精神，要加强国内外发展态势的研究和分析，进一步完善市场信息发布制度，引导企业投资方向；环境保护行政主管部门要严格执行环境影响评价“三同时”和污染物排放总量控制制度；国土资源行政主管部门要切实加强用地和矿山管理。新建、扩建项目用地必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划并按有关规定办理。要切实加强矿产资源管理，合理开发利用。制定和完善矿山开发的土地复垦，生态恢复等政策措施；安全监察行政主管部门要切实加强矿山安全评价和企业安全生产监督；质监行政主管部门要严格生产许可证管理，对无证企业坚决依法予以取缔。加强对水泥企业和市场流通领域水泥质量监督检查，对质检达不到标准要求的企业限期停产整顿。对限期整顿仍不合格的企业，一律依法撤销并予以处理。要及时查处、打击假冒伪劣产品，不让其流入市场。统计行政主管部门要依法加强统计资料的监管，对虚报、瞒报、拒报、迟报和伪造、篡改统计资料的企业，要依法严肃处理。

　　（二）贯彻国家产业政策、坚决淘汰落后工艺和装置

　　遵照国家有关规定和政策，结合重庆实际，推进水泥结构调整，发展新型干法水泥。第一，坚持等量淘汰或超等量淘汰的原则。一是凡新建水泥项目，所在地的区、县（市）政府应落实等量或超等量淘汰落后生产能力的具体措施。坚决杜绝再上机立窑、湿法窑、中空干法窑；限制上日产2500吨以下的新型干法窑。二是坚决执行水泥工业产业政策目标：“2008年底前，各地要淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，进一步消减机立窑生产能力，有条件的地区要淘汰全部机立窑。地方各级人民政府要依法关停并转规模小于20万吨的企业。”同时严禁以技改为名搞简单扩径、扩产改造。第二，进一步建立和完善有关水泥行业信息的定期发布制度和行业预警制度，引导投资方向。第三，与市发改委、建委等部门一起制定水泥市场准入“门槛”。合理引导水泥消费，把淘汰落后工艺水泥生产作为一项长期任务坚持下去。

　　（三）推广应用高性能商品混凝土、加强建设工程中水泥使用管理

　　建筑应用标准在很大程度上直接决定或影响着水泥的消费品种、质量和结构。低标号C20、C30的混凝土的大量使用，为小水泥大量存在提供了空间，制约了高标号优质水泥的发展。大力推广高性能商品混凝土的应用，并会同有关部门研究修订有关建筑工程设计规范和标准，明确商品混凝土在重要建设工程（桥梁、水利大坝、海港工程、高速公路等）的最低使用年限，推广高强砼和高性能砼的运用，促进水泥使用的地方性法规的出台。促使各类建设工程的重要部位必须使用旋窑水泥（不含干法中空窑水泥），限制小水泥使用范围。提倡并鼓励特殊工程（如公路建设、机场、港口等）使用特种水泥，鼓励使用散装水泥。逐步建立起建筑工程质量保证和监督机制，有效提高建筑物寿命，确保建设工程质量，减少能源消耗，减轻环境污染，节约社会资源。

　　（四）扶持一批大型企业集团做强做大

　　我市水泥工业集中度有待进一步提高，“小水泥”大量存在是导致行业落后、无序竞争的主要原因。为使一批大企业集团加快发展，使之成为我市水泥行业加快结构调整的主要力量和投资主体，要通过大企业实施对中小企业的收购兼并和改扩建，实现资源优化配置。要优先支持实力较强，对行业发展有带动作用，有市场导向作用的大型企业，通过资产重组，联合以及股份制改造等形式组建跨地区的企业集团。从政策上予以扶持：鼓励大集团、大公司到区、县（市）兼并、收购等其他水泥企业，进一步扩大集团公司的熟料基地，被收购的小企业可发展磨能的水平，推广发展水泥粉磨站。重点水泥企业要加快涉及水泥工业重大课题的攻关，利用先进技术提升管理水平，提高竞争力。在利用余热发电、低热煤用于新型干法水泥生产和可燃工业废弃物、生活垃圾替代燃料的研究攻关等方面，我们将在前期工作经费、贷款贴息等方面给予倾斜；对重点企业和企业集团，在发展规划、项目核准、股份制改造、企业债券及银行贷款、能源调度等方面给予政策支持。

　　附件：1.重庆市水泥工业“十一五”发展规划重点项目表

　　　　　2.重庆市水泥工业“十一五”发展规划粉磨站重点项目表

      重庆市水泥工业“十一五”发展规划粉磨站重点项目表