梁方:承接政府职能 更好发挥行业协会作用

国务院国资委梁方处长

　　在9月27日召开的中国混凝土与水泥制品协会2010年年会上，国务院国资委梁方处长作了题为“承接政府职能,更好发挥行业协会作用”的报告。

　　尊敬的中国建材联合会张会长、孙书记，尊敬的中国混凝土与水泥制品协会徐会长、六届理事会，各位代表、各位嘉宾，大家上午好！

　　我谨作为一名服务于社会团体的工作者，借此机会，把我们服务于行业工作、推进行业发展的一些想法和意见与大家交流。我想关于行业协会的定位作用，刚才孙书记做了很全面、很丰富的阐述，我也就行业协会这些年的发展情况提出一点自己的看法。

　　行业协会作为经济领域企业法人为主的集会组织，在社会团体当中没有特别的分类，按照我国社会团体的大概念，民政部又有一个说法，现在在推社会组织，大致分为三类：一类叫做基金会，一类叫做民办非企业法人，所谓民非组织，第一类社会团体，像学会、商会等等。根据行业的要求，我们国资委一直在推进社会团体的分类管理，要求国务院进行行业协会专门立法。行业协会组织实践这么多年，什么是行业团体，我自己有一个想法。一个特点是行业协会是经济领域的组织，这个组织不能按照宽泛的社会组织来说，应该按照现在西方经济学和社会经济学家的观点。什么是社会组织，社会组织包括政府、企业，以及各类人民团体，方方面面群众组织、企业组织在内。政府也是社会组织，企业也是社会组织。第二个特点就是以企业法人为主的结社组织。在这两个特点的基础上，我们可以给行业协会定义，结合我们国家社会主义市场经济体制，行业协会应该称为全行业企业经济民主自治管理组织。全行业，在计划经济时期，我们是条块分割、部门分割的行政管理体制，国有企业的产供销都是接受政府的管制和统一支配，企业的自主权非常有限，政府成为了企业生产经营活动的组织者。在社会经济发展的今天，仍然沿用这种行不行？实践证明已经是完全不行的。我们走的路线是什么，朱镕基当年政府经济改革撤掉很多政府部门，其目的在于建立统一的大市场，要通过市场来支配资源。那么发展到今天，大家应该深有体会，因此全行业就是产供销、科工贸、上下游于一体的概念。在这样一个大的市场整合概念中，行业的组织成员应该是非常广泛，这些成员都可以加入到我们行业组织当中来。什么是经济民主？市场经济条件下，政府发展的方向，改革的方向是公共服务、公共管理，行业管理的职能，应该逐步转移出来交给行业协会。那么行业协会组织怎么承接好政府的职能，怎么发挥好自己的作用？我们认为，必须充分发挥经济民主的形式。但是没有集中的民主是假民主，是没有效率的民主。我们要实行真正的民主、实行有效率的民主，必须在充分酝酿，充分发表一些建议，形成共同的意志。行业协会就是要搭建这样的平台，来搜集集中大家的建议，最终反过来形成一个全行业统一的意志作用于我们行业。什么是自治管理组织？行业协会组织过去单纯主要强调自律的作用，但是从这些年来行业发展的状况来看，尤其是近几年发生的重要事件来看，加强行业管理，仅靠企业自律，远远不够，也是不可能到位。企业作为经济体制当中的一份子，必须遵守市场秩序，按照市场规律来办事。乳制品行业发生的三鹿奶粉事件，其实是一个行业的潜规则。行业内谁都知道这样做的危害性，为什么要这样做？无非是为了追求一些不当的利益。对于这一点，外界的同志，广大的消费者，长期被蒙在鼓里。最终酿成了在社会上全球范围的不良后果，极大地损害了中国企业在世界上的形象，极大损害了整个行业的健康发展，极大损害了全体消费者的利益。在这种局面、情况下，加强行业管理，对于政府来说，就是一个迫切的希望。谁来承担这个使命，我们必须要有一个组织来进行自我完善，自我改造，来推动和监管我们行业的发展。今后行业协会发展的方向，应该履行起某些行业管制的职能，所以说行业协会是行业自治管理组织。这是推进行业协会的发展的想法的意见，妥不妥当，对不对，从我们的发展来看。

　　我很高兴参加今天的会议，从会场上我看到几个特点：

　　1、市场的氛围很浓。

　　2、交流的气氛很浓。

　　3、参与的积极性很热烈。

　　我们今天的会员代表大会人员超出预期人数，充分说明参与组织的积极性非常热烈。为什么迫切希望加入行业协会，这本身是市场发展到一定程度，市场经济规律作用的使然，是一种必然现象。我们行业协会发展到今天，我们全行业的企业，如果按照我刚才的概念来统计的话，可能要上几万家，改革开放初期，工商领域登记的企业3万不到，发展到现在3千多万家，仅靠政府管理，也是不可能实现的。行业协会就是要做政府做不了，政府不能做，但是行业企业迫切希望你做，单个企业又做不了的事。大家必须团结起来、组织起来，共同维护我们的利益，今天就特别希望相互了解，在生产经营活动中看得更远，希望我们在市场经济中能够把握市场机遇，希望我们自身发展得更好更快，这些就是我们行业协会服务的意愿和愿景。我说，一个企业发展的好坏关键在于董事长和总经理，行业协会的发展关键在于一个是我们的会长，理事会的负责人，另外一个就是我们专业管理组织者秘书长，一个协会发展离不开这两个人。我是第一次参加，通过这个会场，我就能感受到我们协会的组织能力、凝聚力和管理水平，在横幅上看到了协会自身建设的口号，“建设会员满意型协会”,这也是我第一次看到。由此可以看出我们协会在六届理事会的带领下，把协会建设得很规范，能够凝聚很多会员，应当说是一件了不起的事情。借此我向六届理事会，向徐会长，向即将卸任的魏秘书长表示感谢。我们国资委协会办服务于协会，中心职能不外乎两点，一个就是服务，一个就是监管，服务行业组织建设，服务行业协会各项业务活动、业务发展，作为监管来说，主要是按照中央国务院和各级政府管理部门对协会组织的要求，予以必要的规范和约束。协会的组织文件，理事会、会长单位、工作报告、财务报告都非常规范，是符合我们国资委的有关要求。行业协会不是请客吃饭，行业协会服务于还原企业，组织一定要严密。行业协会是一种宝贵的资源，行业协会组织发展到今天，不是或有或无、可有可无的问题，而是必须有，而是必须怎么样完善，怎样加快这个行业的发展。行业协会在我国市场经济体制当中是不可或缺的重要环节。建设和完善市场经济体制当中，体制里有政府、企业、行业协会，行业协会应该成为独立于政府和企业之外的第三方。这几方面整合在一起就是市场，我们都要服从、服务于市场，就是我们大市场的概念。行业协会一要当好抓手，第二是要服务于企业。有中国特色的市场经济体制，什么是中国市场经济特色，就是有宏观调控，行业组织要当好。第二点服务于会员企业，中心是服务合法利益的保障。围绕这两句话，对我们行业本身的发展提出期望：

　　1、期望行业协会建设成为战略策划中心

　　2、期望行业协会建设成为信息统计中心

　　3、期望行业协会建设成为经济研究中心，一定要说的清楚我们行业的运行规律，说清楚经济运行趋势。

　　4、全行业的经济交流中心，要满足我们行业跨国经营，国际化发展需要，要成为我们行业在国际上地位的夺取重要力量，维护中国企业在国际上的民族利益，争取我们行业企业在国际上的话语权。

　　5、最后，还要服务于我们行业企业的营销和推广。开一次理事会都有这么好的推广和宣传效果，其他活动应该更有价值，年会展会都应该成为行业企业营销和推广的重要渠道，因为要从根本上服务于我们的行业企业，利润率要不断扩大。不要小看加入行业协会，很多行业企业打广告的效益还不如加入行业协会的效益。会费收入很可怜，行业协会专职工作人员的工资不高，我们就吸引不了优秀的人才到行业当中来工作，没有好的人才，我们行业组织的工作就没有更好的创新，就不可能更好的服务于行业。

　　最后衷心期望本次会员代表大会完成既定的议程，顺利产生七届，带领我们行业协会把我们全行业的发展水平推向一个更高更好的台阶。