张平:15000亿元将投资基础设施建设

　　2009年3月6日上午10时，十一届全国人大二次会议举行记者会，国家发展和改革委员会主任张平、财政部部长谢旭人、中国人民银行行长周小川就应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展问题回答了记者的提问。

　　对于国内外普遍关注的4万亿元投资问题，张平给出了详细解释。张平指出，扩大投资是刺激经济增长最直接、最有效的手段之一。为了有效地应对国际金融危机对经济，特别是实体经济的冲击，从去年下半年以来，特别是四季度以后，中央采取了一系列扩大内需，包括扩大消费、扩大投资的政策措施。当然在这同时，中央也在积极地稳定出口。

　　基础设施建设将成投资重点

　　对于扩大投资方向，张平强调，中央政府一开始提出的投资方向和重点就是非常明确的，这一次的扩大投资一定不去搞一般的加工工业，不去搞重复建设，要把重点锁定在关注民生、关注“三农”，搞好基础设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作上，同时也要加快调整经济结构、转变经济发展方式。

　　按照中央提出的要求，国家发改委和有关部门认真地进行了研究，按照关注民生、关注“三农”，加强基础设施建设，推进节能环保，调整经济结构的要求，对“十一五”规划和其他一些中长期专项规划进行了分析汇总，从去年的四季度开始到2010年底，这两年多的时间里面有4万亿元的投资规模。

　　4万亿不都是中央政府投资

　　4万亿元资金的构成是外界关注的焦点之一。张平在回答记者提问时表示，这4万亿的资金构成是按照现行的投资补助标准和补助政策来计算的。这些钱不都是由中央政府出，有一些还需要地方来承担，有一些还可以吸收社会投资，包括企业的投资和民间的投资，中央政府的投资是11800亿元。张平还举例说明了投资构成问题，比如对教育、对学校的投资，中央政府对规划内项目承担三分之二的投资，地方需要承担三分之一。比如对民生工程的廉租房建设，中央政府对中部地区每一个平方米补助300元，对西部地区每个平方米补助400元，对东部地区则不给予补助。

　　4000亿元用于保障性住房建设

　　4万亿元投资的构成为：基础设施建设，铁路、公路、机场、水利等等，大体上是15000亿元左右；教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面，大体上是1500亿元；民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房，林区、垦区、煤矿棚户区改造，大体总的规模是4000亿元左右；农村的民生工程包括水、电、路、气、房，就是农村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设、农村沼气建设、农村危房改造和游牧民定居，大体上是3700亿元；节能减排、生态工程大体上是2100亿元；调整结构和技术改造，大体上是3700亿元左右；汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建10000亿元，总的构成是4万亿元。“这4万亿元的构成实际上也是一个安排的过程，根据形势发展的变化，也会有一些变化。”张平说。

　　张平还对4万亿元投资计划作了几点说明：第一，这一些项目的确定，都是按照“十一五”规划，以及其它中长期规划来选定的；第二，需要中央承担的11800亿元投资，在具体年度的安排中，要经过全国人大的审议批准；第三，这些项目在实施的过程中，可能会发生一些变化。因为形势是在不断变化的，在实施的过程中，可能某一些方面又增加了一些新的投入，有一些方面可能还需要做一些调整。

　　同时，张平也指出，最近国务院批准了十个重点产业的调整和振兴规划，这十个产业的调整振兴规划有一些项目就要纳入到中央给予支持的范畴，要安排一定数量的技术改造贴息资金。所以，在执行的过程中，可能会有一些变化。

　　“两个明确”、“两个严格”

　　保证投资落实

　　当记者问到怎样来保证这些项目的落实，怎样保证不出现重复建设，怎样把这些钱花好时，张平给出了“两个明确”、“两个严格”的答案。

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　　张平对“两个明确”、“两个严格”作了详细解释。第一，明确方向，也就是投资的方向。中央一开始的指导思想是非常明确的，不搞一般性的加工工业，不搞重复建设，重点就是民生工程，就是农业，就是基础设施，就是社会事业，就是节能环保，就是技术进步。第二，明确责任。地方的项目，地方政府是责任主体；中央的项目，中央的部门和中央企业是责任主体。所以在安排的过程中，一定要执行中央的决策部署。

　　“两个严格”一个是严格审查，一个是严格监管。严格审查就是要按照规划、按照产业政策、按照准入标准来审定这些项目。在这同时，有财政部门的审查，有信贷部门的审查，还有土地部门的审查和环保部门的审查。

　　严格监管，就是对这些资金的使用，对这些项目的安排，一定要加强监管。除了要求各个相关的部门监管之外，为落实中央扩大内需、促进经济平稳较快的增长政策，中央成立了24个检查组，牵头的是中央纪委和监察部，还有审计署，参与的部门包括了发改委和财政部。

　　整个落实扩大内需、保持经济平稳较快增长的政策过程中，这个检查组要长住在地方，对中央负责。通过这样一系列的举措，既保证安全、合理、有效使用投资，也可避免重复建设，避免“两高一资”，避免这些资金被截留挪用。

　　“从现在检查的情况、我们调度的情况来看，实施的情况是好的，没有发现大的问题。”张平说。

　　背景资料

　　2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。国务院出台的十项扩大内需、促进经济增长的措施分别为：

　　一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

　　二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造，加大扶贫开发力度。

　　三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。

　　四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。

　　五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。

　　六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。

　　七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

　　八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

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　　九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。

　　十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

　　初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，2008年四季度增加安排中央投资1000亿元，2009年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。其中4万亿投资分布情况如下： 

　　保障性安居工程：2800亿元； 

　　农村民生工程和农村基础设施：3700亿元； 

　　铁路、公路、机场、城乡电网：18000亿元； 

　　医疗卫生、文化教育事业：400亿元；

　　生态环境：3500亿元； 

　　自主创新结构调整：1600亿元； 

　　灾后的恢复重建、重灾区：10000亿元。