对江西县级发展散装水泥和预拌混凝土工作的探讨
2008-11-14 00:00
2004年，商务部等5部2局颁布的《散装水泥管理办法》中明确规定：“县级以上地方人民政府确定的部门负责本区域内散装水泥的监督管理工作”。县级设立散装水泥管理机构是散装水泥工作向农村地区实现战略性转移的需要。县级散装水泥办公室不仅是农村发展散装水泥的监督管理机构，也是散装水泥工作在县级区域内的具体贯彻和执行者。特别是在城市向农村“发散”的战略转移过程中，如何设立县级散装水泥管理机构，抓好农村“发散”薄弱环节，加大“用散”力度，全面开拓农村市场，为促进散装水泥和预拌混凝土在城市和农村均衡发展奠定基础，是当前我国散装水泥发展中的一个十分重要的课题。笔者就县级发展散装水泥和预拌混凝土问题谈一点自己的看法。
农村建设水泥使用量增加给县级发展散装水泥和预拌混凝土带来了巨大潜力
1.新农村建设为县级发展散装水泥和预拌混凝土带来了巨大空间。随着新农村建设的深入，水泥作为农村建设基础设施的根基，使用量也随之加大，住房的建筑材料逐步向以水泥构件为主转移，住房形式由平房向楼房过渡。同时，新农村建设也加快了小城镇基础建设步伐和推进县城和城乡一体化进程。以江西吉安市农村建设为例，2007年全市共有213个乡镇，乡村总户数90.83万户，城镇化率为34.4%，农民人均纯收入4029.29元，农村乡镇居民人均住房使用面积34.77平方米。全市农民居住房新建面积已达到313万平方米，估计年均有10%左右的农民建新房或改造旧房，按平均每户水泥用量12吨推算，全市农民建房水泥用量为109万吨。除此之外，还有水泥预制构件、农田水利基本建设、农村道路和公用设施改造建设等，预计全市每年农村水泥总用量为140万吨。可见，该市农村对水泥的需求量是很大的。
2.国家淘汰落后产能迫使中小水泥企业转产，给县级发展散装水泥和预拌混凝土带来了难得的机遇。据统计，2007年吉安市水泥产量达到349.12万吨，水泥企业共17家，多为规模20万吨以下的企业，水泥产能绝大部分是落后的小立窑和湿法窑，都属于国家要逐步淘汰之列，这就迫使中小水泥企业转产发展寻求出路。这些将被淘汰的小水泥都分布在该市各县（市）区，毗邻广大农村地区和乡镇，转产后可作为粉磨后的配送站或中转库，也可作为预拌混凝土和干混砂浆搅拌站，直接向农村地区供应散装水泥和预拌混凝土。所以说，淘汰落后水泥产能给县级发展散装水泥和预拌混凝土带来了千载难逢的机遇。
3.“禁现”政策的逐步延伸为县级发展散装水泥和预拌混凝土奠定了坚实的基础。实行“禁现”和发展预拌混凝土是扩大散装水泥使用量的一条重要途径。农村水泥使用量占全国水泥使用量的40%~50%，只有将“禁现”和发展预拌混凝土逐步向县城和乡镇延伸，扩大县级和农村地区散装水泥和预拌混凝土用量，才能提高全国散装率，逐步实现全国散装化。由此可见，“禁现”向县城和乡镇延伸是散装水泥向农村发展的必然选择和根本出路。同时，“禁现”政策的延伸也为县级发展散装水泥和预拌混凝土奠定了更为坚实的基础。
当前县级发展散装水泥和预拌混凝土存在的主要问题
1.管理机构不健全，缺乏应有组织保证。
2.规模和使用量小、用户分散、道路条件差、受运输成本高和施工环境的制约。
3.服务体系不完善、销售渠道不畅通。
4.工作人员思想和业务素质还有待提高。
进一步加快发展县级散装水泥和预拌混凝土的设想:
1.建立健全机构，形成有利于县级“发散”的管理体系。要建立县级散装水泥的管理机构，形成以县级散办为核心的管理网络体系，县级设散办，配备专职管理工作人员；乡镇设立发展散装水泥管理站或散装水泥配送站，有专人负责；中心村设立散装水泥联络员，县级水泥厂设立协调点，对县级发展散装水泥工作进行组织和协调服务。
2.加强队伍建设，配备专业人员，加强业务培训。一要调整充实县、乡（镇）、村、基层单位“发散”人员队伍。配备一批热爱农村散装水泥事业的有较高思想觉悟和业务素质、能吃苦耐劳的人员队伍。二要加强教育和业务培训力度。坚持每年召开一次县、乡（镇）、村、厂级农村发展散装水泥交流培训会，形成一个全体农村基层“发散”人员定期交流经验、通报信息的平台，开展思想政治教育，增强基层“发散”人员的主人翁意识，提高农村基层“推散”业务水平。
3.逐步将县级和乡（镇）纳入“禁现”和使用预拌混凝土的范围。要达到散装率70%的目标，必须把县级发展散装水泥和预拌混凝土工作抓上去，建议全国逐步将县级城市和县城纳入“禁现”范围，并加强督促检查和考核。
4.认真抓好农村示范点工作，把政策措施落实到位。积极开展农村散装水泥示范县考核活动，根据不同的县级经济发展水平和水泥布局、结构等因素，实行不同标准，并进行分类考核，通过总结推广先进县农村“发散”的经验，推动县级发展散装水泥和预拌混凝土工作。加快县级发展散装水泥需要政策支持，一方面国家、省、市、县政府应对开拓农村散装水泥市场的生产、经营、使用者所得税、营业税及工商管理费用、地方财政统筹资金的征收等给予适当减免优惠；另一方面散装水泥生产、经营者要在价格、设备保障、促销策略、提供服务等方面，给予使用者以优惠，从而鼓励和引导多用散装水泥，少用或不用袋装水泥。
5.帮助立窑水泥企业转产粉磨站或干粉砂浆，直接向农村“发散”。大部分立窑水泥企业都地处县级农村地区，县级发展散装水泥和预拌混凝土为立窑水泥企业的转产带来了生机和活力。同时，要建立与当地生产力和经济发展水平相适应的多层次“发散”体系。
（中国混凝土与水泥制品网 转载请注明出处）
农村建设水泥使用量增加给县级发展散装水泥和预拌混凝土带来了巨大潜力
1.新农村建设为县级发展散装水泥和预拌混凝土带来了巨大空间。随着新农村建设的深入，水泥作为农村建设基础设施的根基，使用量也随之加大，住房的建筑材料逐步向以水泥构件为主转移，住房形式由平房向楼房过渡。同时，新农村建设也加快了小城镇基础建设步伐和推进县城和城乡一体化进程。以江西吉安市农村建设为例，2007年全市共有213个乡镇，乡村总户数90.83万户，城镇化率为34.4%，农民人均纯收入4029.29元，农村乡镇居民人均住房使用面积34.77平方米。全市农民居住房新建面积已达到313万平方米，估计年均有10%左右的农民建新房或改造旧房，按平均每户水泥用量12吨推算，全市农民建房水泥用量为109万吨。除此之外，还有水泥预制构件、农田水利基本建设、农村道路和公用设施改造建设等，预计全市每年农村水泥总用量为140万吨。可见，该市农村对水泥的需求量是很大的。
2.国家淘汰落后产能迫使中小水泥企业转产，给县级发展散装水泥和预拌混凝土带来了难得的机遇。据统计，2007年吉安市水泥产量达到349.12万吨，水泥企业共17家，多为规模20万吨以下的企业，水泥产能绝大部分是落后的小立窑和湿法窑，都属于国家要逐步淘汰之列，这就迫使中小水泥企业转产发展寻求出路。这些将被淘汰的小水泥都分布在该市各县（市）区，毗邻广大农村地区和乡镇，转产后可作为粉磨后的配送站或中转库，也可作为预拌混凝土和干混砂浆搅拌站，直接向农村地区供应散装水泥和预拌混凝土。所以说，淘汰落后水泥产能给县级发展散装水泥和预拌混凝土带来了千载难逢的机遇。
3.“禁现”政策的逐步延伸为县级发展散装水泥和预拌混凝土奠定了坚实的基础。实行“禁现”和发展预拌混凝土是扩大散装水泥使用量的一条重要途径。农村水泥使用量占全国水泥使用量的40%~50%，只有将“禁现”和发展预拌混凝土逐步向县城和乡镇延伸，扩大县级和农村地区散装水泥和预拌混凝土用量，才能提高全国散装率，逐步实现全国散装化。由此可见，“禁现”向县城和乡镇延伸是散装水泥向农村发展的必然选择和根本出路。同时，“禁现”政策的延伸也为县级发展散装水泥和预拌混凝土奠定了更为坚实的基础。
当前县级发展散装水泥和预拌混凝土存在的主要问题
1.管理机构不健全，缺乏应有组织保证。
2.规模和使用量小、用户分散、道路条件差、受运输成本高和施工环境的制约。
3.服务体系不完善、销售渠道不畅通。
4.工作人员思想和业务素质还有待提高。
进一步加快发展县级散装水泥和预拌混凝土的设想:
1.建立健全机构，形成有利于县级“发散”的管理体系。要建立县级散装水泥的管理机构，形成以县级散办为核心的管理网络体系，县级设散办，配备专职管理工作人员；乡镇设立发展散装水泥管理站或散装水泥配送站，有专人负责；中心村设立散装水泥联络员，县级水泥厂设立协调点，对县级发展散装水泥工作进行组织和协调服务。
2.加强队伍建设，配备专业人员，加强业务培训。一要调整充实县、乡（镇）、村、基层单位“发散”人员队伍。配备一批热爱农村散装水泥事业的有较高思想觉悟和业务素质、能吃苦耐劳的人员队伍。二要加强教育和业务培训力度。坚持每年召开一次县、乡（镇）、村、厂级农村发展散装水泥交流培训会，形成一个全体农村基层“发散”人员定期交流经验、通报信息的平台，开展思想政治教育，增强基层“发散”人员的主人翁意识，提高农村基层“推散”业务水平。
3.逐步将县级和乡（镇）纳入“禁现”和使用预拌混凝土的范围。要达到散装率70%的目标，必须把县级发展散装水泥和预拌混凝土工作抓上去，建议全国逐步将县级城市和县城纳入“禁现”范围，并加强督促检查和考核。
4.认真抓好农村示范点工作，把政策措施落实到位。积极开展农村散装水泥示范县考核活动，根据不同的县级经济发展水平和水泥布局、结构等因素，实行不同标准，并进行分类考核，通过总结推广先进县农村“发散”的经验，推动县级发展散装水泥和预拌混凝土工作。加快县级发展散装水泥需要政策支持，一方面国家、省、市、县政府应对开拓农村散装水泥市场的生产、经营、使用者所得税、营业税及工商管理费用、地方财政统筹资金的征收等给予适当减免优惠；另一方面散装水泥生产、经营者要在价格、设备保障、促销策略、提供服务等方面，给予使用者以优惠，从而鼓励和引导多用散装水泥，少用或不用袋装水泥。
5.帮助立窑水泥企业转产粉磨站或干粉砂浆，直接向农村“发散”。大部分立窑水泥企业都地处县级农村地区，县级发展散装水泥和预拌混凝土为立窑水泥企业的转产带来了生机和活力。同时，要建立与当地生产力和经济发展水平相适应的多层次“发散”体系。
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