黄石市散装水泥发展回顾与展望

　　黄石散装水泥事业发展经历了起步、探索、徘徊、发展四个时期。改革开放30年，特别是“十五”以来，是黄石散装水泥事业发展最快时期。在市委、市人民政府的正确领导下，在市建管委、经贸委的重视和指导下，在市散装办的不懈努力下，黄石市发散事业实现了“一年等于20年”（1976年至1996年共计完成454吨）的跨越式发展。从2003年起，连续五年荣获全省推散工作一等奖，跻身全国大中城市50强行列。

散装水泥成绩显著

　　黄石市是全国知名的水泥大市，素有“水泥故乡”的美称。然而，多年来，水泥大市却不能成为发散强市。1978年以前，全市散装水泥生产供应量每年总是在20万吨上下徘徊不前。改革开放以来，他们依照“依法兴散、科技发散”的工作理念，通过加大宣传力度，增强全社会发散意识；加大依法行政力度，落实奖惩政策；加大服务深度，主动为企业排忧解难；加大队伍建设广度，提高执法水平等一系列有效举措，一举打破了黄石发散工作多年停滞不前的落后局面，步入了“一年一台阶，五年一层楼”的快车道。1978年以来，黄石共生产供应散装水泥2496万吨，共为国家节省木材81万立方米，节煤19万吨，节水2953万吨，节电1.77亿度。减少粉尘及二氧化碳排放96万吨，共创社会综合效益11亿元，为摘掉黄石“光灰”城市的帽子作出了贡献。成为全省发展散装水泥的排头兵。

散装装备日益增强

　　加强和完善散装水泥生产供应设施设备是加快发散速度，提高发散效能的重要基础和物质条件。30年来，特别是近10年来，全市水泥企业在市散装办的主抓和扶持下，通过自筹、引进招商等融资举措，提高发散能力。目前，在全市18家水泥生产企业中，具有规模发散能力的厂家达15家，比5年前增加8家，比10年前增加12家。全市拥有散装水泥固定库32座，散装船舶4艘，散装火车皮16节，专用罐384个，专用运输车辆117台，综合发散能力达到600万吨。此外，全市80家房地产开发企业目前已有50%的企业配备了散装水泥罐，同时已拥有预拌混凝土搅拌车37台，输送泵车5台，装载机2台，搅拌机8台（套），基本形成了散装水泥产、储、供、运、用“一条龙”配套体系。

“禁现”工作后来居上

　　黄石“禁现”工作始于2005年，实施于2006年9月1日。虽然起步较晚，但上路较快，市散装办根据“以‘禁现’促推散，以推散促‘禁现’”的工作模式双管齐下，使“禁现”与推散互为条件，相得益彰。两年多来，在市委市政府的重视与支持下，在市建管委的直接领导下，经过组织考察，出台文件，立项建站，推广应用等阶段性工作，在市区建成了3个搅拌站，年生产能力达200万立方米。一年多来，全市共完成混凝土供应量60万立方米，城区“禁现”覆盖率已达85%以上，高于省计划目标5个百分点。实现产值1.3亿元，节约包装费500万元，减少粉尘排放4000多吨，为我市节能减排作出了积极贡献。

专资征收并驾齐驱

　　近年来，黄石散装办不断探索征收新方法，研究新问题。针对少数企业拖征，瞒征和拒征的现象，市散装办工作人员分头深入各企业，广泛宣传专项资金征收的必要性，合理性和合法性，解除部份企业负责人认为专项资金是乱收费的误解。在做好宣传发动的同时，黄石散装办还探索出全方位、多层面的立体征收体系，即委托规划（部门）把关征收，服务企业上门征收，严格稽查追缴征收，申请法院强制征收。使专项资金征收基本实现了“应征尽征”。从1985年至2007年，完成专项资金征收2272万元，特别是近4年来，全市专项资金征收额达到1077万元，年平均增长13.2%。与此同时，黄石散装办还把征收重点由过去单向水泥企业逐步向市场、向使用单位、向工程前移，进一步落实“发展散装水泥，从使用环节入手”的政策措施。此举不仅拓宽了征收渠道，而且还充分调动起了广大水泥使用单位的用散积极性，散装水泥使用率由前几年的30%增至目前的60%。

　　黄石市发散事业从无到有，从小到大，从弱到强，不断跨越新台阶，其主要体会有以下三点：

　　其一是领导重视，政策支持是根本。近些年来，黄石市委、市人民政府始终把发散作为功在当代，利在千秋的事业加以重视和支持，并与每个时期的中心工作 紧密结合起来，一起安排部署。为了贯彻落实科学发展观，推进循环经济的发展，建设“两型”社会。该市每年以市政府名义召开一次全市性的散装水泥工作会议，传达贯彻国家和省市政府文件，总结交流先进经验 ，表彰先进，安排部署工作。与此同时，市政府还先后以政府名义颁发出台了《黄石市散装水泥管理暂行办法》、《关于加快发展散装水泥的通知》、《进一步贯彻落实省散装水泥管理办法的实施意见》、《黄石市预拌混凝土管理规定》、《禁止在城区现场搅拌混凝土 的通告》等多个地方性法规和规定，为“发散”和“禁现”工作奠定了组织保证和法律依据，营造出良好的发散社会氛围。

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　　其二是目标管理，落实责任是关键。黄石市散装水泥办公室始终坚持发散目标管理并不断充实完善目标管理内容，建立和健全科学的责任目标考核体系和奖惩兑现制度。将散装水泥生产量和预拌混凝土生产量层层分解到各生产企业和机关各科室，签订目标责任书，实现每个企业有任务，各个科室有指标，人人肩上有责任的齐抓共管新格局。为奖勤罚懒，奖优罚劣，市散装办还建立了严格的奖惩制度，实行月检查，季考核，半年小结，年终考评兑现，有效调动起广大企业负责人和机关工作人员的工作责任心和使命感。机关工作人员肩扛任务，纷纷走出机关，来到水泥和混凝土生产企业驻厂蹲点，不遗余力地为企业解决生产中的资金、技术、信息、销售等各个环节难题。有力地推动了全市散装水泥事业的健康发展。

　　其三是多体联动，齐抓共管是保证。散装水泥发展和“禁现”都是系统工程，涉及全市多个部门和各个方面，因此，需要多部门整体联动形成合力，齐抓共管。多年来，在市散装办的积极协调和多方争取努力下，黄石财政、规划、法院、经委、交通、公安、建管委等部门都对发散事业贡献功不可没。如市财政局按照国家有关政策，坚持做到两条线管理，从而在资金上确保了发散事业的快速、持续发展；市规划局把专项征收与规划许可捆绑审批，从源头上确保了专项资金的征收与管理 ，杜绝了流失；市公安交警部门对“禁现”车辆大开绿灯；市法院部门全力支持追缴专项资金；市宣传部门积极为发散和“禁现”鼓与吹，营造良好的社会舆论氛围；市建管委加强对发散和“禁现”工作的领导和支持。正是由于有多个部门的通力合作，严格把关，才有了黄石发散和“禁现”工作的双丰收。

　　黄石发散和“禁现”工作虽然取得了令人瞩目的成绩，但目前仍然存在着不足之处。主要表现在散装整体水平不高，地区、城乡间发展不平衡，科技含量不高，“禁现”仍有死角，专项资金征收存在越权减免等问题。这些问题目前黄石散装办正在开展调查研究，制定相关应对措施，逐步加以解决。他们决心按照市委“再来一次思想大解放，再掀一轮建设新高潮”的工作要求 ，确保2008年在全市水泥产能削减137万吨的条件下，散装量再上一个新台阶，突破500万吨，刷新历史新纪录，比上年增长12%；预拌混凝土供应完成40万立方米，比上年增长20%；专项资金征收比上年增长10%，征收率达到70%以上，以优异成绩向改革开放30周年献礼。