西双版纳州推广使用新型墙材调查与建议

　　新型墙体材料系指非粘土墙体材料。在现阶段，孔洞率达25%以上的烧结粘土多孔砖和孔洞率达35％以上的烧结粘土空心砖，也视为新型墙体材料。推进墙体材料革新和推广节能建筑是改善建筑功能、提高资源利用效率和保护环境的重要措施，采用优质新型墙体材料建筑房屋，不仅可以提高建筑质量和居住条件，满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要。另一方面，加快发展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土和化工废渣等固体废物为原料的新型墙体材料，是提高资源利用率、改善环境、促进循环经济发展的重要途径。实践证明，由于新型墙体材料本身原料和结构的特性，其保温隔热性能大大高于实心粘土砖，具有传统墙材所不及的优点，成为现代建筑业发展强有力的支撑，日益朝着节能、利废、环保以及产品品种多样化，性能轻质、高强、多功能复合化的方向发展。

一、发展背景

　　19世纪末20世纪初，新型墙体材料开始在欧美相继问世。20世纪40年代，发达国家轻质新型墙体材料逐步取代了实心粘土砖，50－60年代，新型墙体材料已占据主导地位。目前，发达国家的新型墙体材料已形成了完整的产业化系列和生产规模，生产、检测、售后服务配套，建筑施工、设计工艺与规范完善，管理先进。历经10余年的努力，我国新型墙体材料开始走上了多品种发展的道路，已初步形成砖、砌块和板材三大类新型墙体材料的产品结构。国家要求在今后20年大力推广节能建筑，广泛应用各种新型节能材料降低建筑能耗，提高建筑的保温、隔热性能。2005年，《云南省应用新型墙体材料管理规定》（省政府第89号令）出台，要求到2010年底，全省所有城市禁止使用实心粘土砖，实现全省新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例达到50％以上，建筑应用比例达50％以上。

二、我州新型墙材发展的现状

　　西双版纳州作为中外驰名的风景名胜和国家级重点自然保护区和生态建设示范区，加快推进全州墙材革新进程和推广节能建筑对保护耕地和节约能源具有重要的现实意义。

　　2007年上半年，全州墙材生产企业27家，其中，生产粘土实心砖19家，粘土实心砖产量2003万标块，较去年同比下降25.7%，占到全州墙材使用量的61.8％。新型墙材企业8家（其中：砖类企业7家，墙板类企业1家），其中三家企业已获得云南省新墙材产品合格证，并已建成年产1000万块砖的生产线10条。1－6月，新型墙材产量1237万标块，占墙材总量比例由2006年不足15％提高到2007年上半年的38.2％。预计满负荷年生产能力可达1.1亿块标砖。

　　按照省政府有关文件要求，我州拟出台《西双版纳州关于推进墙体材料革新和推广节能的实施意见》和《西双版纳州新型墙体材料专项基金征收和使用管理规定》。文件中明确“禁实限粘”的发展目标及重点。自2007年起，全州将禁止审批新建和扩建实心粘土砖生产项目，同时各市县要相应制定对实心粘土砖生产量限制的目标，并呈逐年减少的趋势。

三、新型墙材推广应用中存在的主要问题

　　（一）对“禁实限粘”工作认识不足。全州新型墙体材料及建筑节能工作进展较为缓慢，墙改工作力度不够。由于受传统习惯和固有观念的影响，对使用非粘土新墙材顾虑重重，应用新墙材自主性不强。“禁实限粘”向乡镇推广的工作阻力较大，全面推广使用还有一定的难度。

　　（二）企业利润空间压缩，效益不明显。新型墙材潜在发展空间较大。今年上半年，我州房地产施工面积为79万平方米，较去年增长24.3%。经建设部门测算，79万平方米约需9900万块标砖。墙材企业为争夺市场，不惜打价格战，无利或微利竞争无可避免，有的企业甚至处于半停产状态。

　　（三）清理规范“三无”措施不到位。调查中发现，在我州新型墙材较快发展的同时，一批“三无”（无备案、无用地手续、无产品标准）企业正在违规上马，主要生产混凝土标砖。这些企业规模小，设备简陋，品种单一，管理粗放，产品强度低，抗风化性差，应用到墙体上将带来质量隐患，质量不稳定因素同时制约新墙材推广使用。

　　（四）标准体系与建设监管不完善。新型建筑体系的设计、施工规范、工程质量验收标准还不完善，砖混结构体系建筑还占据相当的比例，以至于非粘土类新型墙材应用比例比较低。

　　（五）政策法规不配套。国家、省对推广应用新型墙材出台了一系列政策和规定，而我州还未出台相应的结合我州实际的配套政策，严重制约了我州墙改工作的全面开展。

三、推进新型墙材发展的建议

　　（一）贯彻新农村建设战略，全面推进乡镇“禁实”。在全州各县市城区全面“禁实”工作的基础上，同时做好乡镇“禁实”工作，是落实中央的战略部署和全面推进“禁实”工作的重要举措。推进乡镇农村的“禁实限粘”工作，必须紧紧依靠各级政府和国土资源、经委、城建、工商等部门，加大对砖瓦窑厂的整治力度，对现存砖瓦窑业继续清理整治，减产压产粘土实心砖，坚决杜绝新建、扩建、迁建粘土砖生产线现象。

[Page]

　　（二）尽快落实新墙材专项基金征收和使用管理。一方面坚决执行专项基金使用规定，严格控制非墙材革新事业支出，积极安排专项基金用于支持科研、技改项目和墙改宣传工作；另一方面应加强实心粘土砖使用税的征收力度，适当调整税率。

　　（三）加快标准体系建设与监管。要将禁止使用实心粘土砖、应用新型墙体材料、执行建筑节能设计标准等要求纳入立项、设计、施工设计文件审查以及竣工验收备案等各个环节，促进新材料、新技术、新工艺的应用。

　　（四）开展形式多样的宣传工作。推广先进典型，提升墙改工作地位，扩大影响，是今后墙改宣传工作的重点。一是按国家、省、州有关要求，结合我州实际做好前期调研工作；二是利用各种媒体，做好乡镇和农民“禁实”的宣传报道工作，普及墙改革新知识，创造基层良好的墙改氛围，使这项工作更加有渲染性和感召力。