晋中市墙改办二○○七年工作总结及二○○八年工作安排

　　2007年党的十七大胜利召开，深入贯彻落实科学发展观列入了大会主题，国家加快了建设节约型社会的步伐，节能减排工作受到更多的重视。墙材革新建筑节能工作体现国家“全面、协调、可持续发展”的科学发展观，是建设节约型社会和节能减排工作的重要组成部分。2007年1 月财政部以财综[2007]3号文件延续了包括墙改专项基金在内的17项政府性基金。去年年底，国家发改委等四部委发布了《关于公布第二批限时禁止使用实心粘土砖城市名单的通知》，规定全国256个城市于2008年底前禁止使用实心粘土砖，其中包括我们晋中市。省政府办公厅以晋政办发[2007]3号文件下发了《山西省人民政府办公厅关于进一步推进全省墙体材料革新和推广节能建筑工作的实施意见》。形势对我市墙材革新建筑节能工作提出了更高的要求。

　　一年中，我市的墙材革新建筑节能工作，适应国家建设节约型社会的要求，在晋中市委、政府的重视和支持下，在省墙改办的指导下，取得了较好的成绩。主要做了以下五方面的工作。

一、发布墙改“十一五”规划，制订文件，推进全市墙改工作

　　在晋中市委、市政府统一部署下，市墙改办参加了市经委晋中市国民经济“十一五”发展规划起草组，负责制订了《晋中市墙体革新和推广节能建筑第十一个五年规划》，并作为《晋中市工业经济发展第十一个五年规划》的组成部分由市政府统一下发，并开始实施。在市政办发[2006]79号文件《晋中市工业经济发展第十一个五年规划纲要》中提出“十一五期间煤矸石等工业废渣综合利用率达到80%”，“墙材革新建筑节能工作，到2010年底，城镇规划区域内全部禁止使用实心粘土砖，新型墙材达到26.6亿标块，比‘十五’末增长300%，建筑行业新建建筑节能50%”的目标。

　　规划结合国家和省对我市的“禁实”要求，提出我市“十一五”期间禁实规划。提出了新型墙材和节能建筑发展目标：2010年全市新型墙体材料产品产量达到26.6亿标块，比“十五”期末增长300%，新型墙体材料产品产量占墙材产品生产总量达到60%；粘土砖产量限制在17.8亿标块，其中粘土空心砖产量11.5亿标块，实心粘土砖产量6.3亿标块，实心粘土砖产量比“十五”期末减少72.6%。城市规划区新建建筑达到节能率50%标准，既有建筑节能改造完成30%，晋中市市区（榆次区、榆次开发区）、介休市开展推广节能率65%标准的示范。

　　《晋中市墙材革新建筑节能“十一五”发展规划》的制订，使我市今后墙材革新建筑节能工作的方向纳入了规范化的轨道，提出了远景目标，必将促进我市墙改工作的进一步开展。

　　根据近年来国家和省出台的墙改政策，市墙改办对市政府市政发[2001]43号文件进行了修改，起草了《晋中市进一步加强墙材革新建筑节能管理办法》，已送各有关部门审阅并做了修改，现已提交政府办公厅待市政府修改后出台。该文件综合了国家和省对墙材革新建筑节能工作的新的政策和要求，将对我市墙改工作的开展起规范和全面指导作用。

二、加快“禁实”步伐，开展砖厂用工整顿和打击“黑砖窑”专项行动

　　国家发改环资[2005]2656号文件要求我市于2008年底前实现禁止使用实心粘土砖。省政府办公厅《关于在全省城镇分步实施禁止生产使用实心粘土砖的通知》（晋政办发[2004]56号）和《关于进一步推进全省墙体材料革新和推广节能建筑工作的实施意见》（晋政办发[2007]3号）对我市各县（区、市）限时禁用实心粘土砖做出了明确规定。根据国家和省的“禁实”要求，市墙改办在对全市实心粘土砖生产企业进行全面普查的基础上，制订了我市“禁实”步骤，提出了各县（区、市）“禁实”目标。

　　今年，在省委省政府的统一部署下，我市开展了整治非法劳动用工和打击黑砖窑专项行动。市墙改办积极参与这一专项行动，把专项行动与“禁实”工作结合起来，对实心粘土砖企业进行了全面整顿。

　　市墙改办和各县（区、市）墙改办进行了墙体材料企业大调查、细摸底。本次调查内容主要包括建厂时间、批准建厂机关、总投资、有无营业执照、有无土地使用证、有无采矿许可证、有无安全生产许可证、距主要路点（公路、铁路、旅游点）的距离、产品名称、设计能力、主要生产设备及工艺等。本次调查以各县（区、市）为主，市墙改办直接深入到灵石、介休等县（市、区）的110多户墙体材料企业进行调查。通过初查全市有墙体材料生产企业527户，生产能力88亿块标砖，其中实心粘土砖生产能力69亿标块，新型墙体材料企业57户，生产能力达到19亿标块。

　　6月24日省墙改办召开各市墙改办主任会议，对各级墙改办积极参与整治非法劳动用工和打击黑砖窑专项行动做出了安排。6月27日，省委扩大会议对专项行动工作做了部署。市墙改办将有关会议精神及时传达到全市墙改工作人员，组织工作人员认真学习了于幼军省长在全省进一步开展整治非法用工和打击“黑砖窑”专项行动暨督查工作电视电话会议上的讲话。

　　经委成立专项行动领导组，领导组办公室设在墙改办。市墙改办起草了《晋中市经委整治非法劳动用工和打击“黑砖窑”专项治理行动方案》，以经委文件下发。

　　6月28日，省专项行动督查组来到我市进行了为期15天的督查。市墙改办主任安马林参加了督查活动，督查过程中积极引导并带领督查组参观我市介休市、灵石县部分新型墙体材料企业，使省督查组和市政府及有关部门陪同领导对发展新型墙体材料，禁止使用实心粘土砖有了更高层次的认识。

　　7月10日，市墙改办召开各县（区、市）墙改办主任会议。会议集中交流讨论了当前正在进行的整治非法劳动用工和打击黑砖窑专项行动，及下一步合理规划布局、关闭砖厂，按期实现我市禁用实心粘土砖目标，推广新型墙体材料等工作。会后，大部分县（市）做了认真细致的调研，制定了规划，为全市整顿规范实心粘土砖奠定了基础。

　　市墙改办在调查研究的基础上，结合各县（区、市）规划，起草了《晋中市人民政府关于砖瓦企业整顿规范的实施方案》，提出了保留实心粘土砖企业的规划意见，并以市政府上报省政府审批。全市共保留实心粘土砖企业261户，关闭实心粘土砖企业266户。对关闭的实心粘土砖企业，由各县（区、市）墙改办会同国土资源局、工商局、环保局、安监局、电力部门等予以收缴有关证件、停闸断电，对影响环境的窑体、烟囱等进行了拆除。

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　　11月份根据省、市政府加强地质灾害防治工作的安排部署，市政府组织市经委墙改办、安监、国土局，分成三个组于11月10日至11月17日对全市拟保留实心粘土砖企业及地质灾害防治工作进行了督查，在督查中对拟保留的实心粘土砖企业生产工艺及设备进行了核查，对与上报不一致的进行了更正。针对安全生产方面存在的问题，督查组都提出了整改意见。

三、积极扶持新型墙体材料的生产和推广应用

　　加快新型墙体材料企业的发展，是顺利实现“禁实”目标的重要方面。一年中各级墙改办把扶持新型墙体材料生产企业作为第一位的任务。为拟建新型墙体材料生产线的单位和个人提供了大量的咨询服务。帮助晋中市公路局年产10万立方小型混凝土砌块项目、昔阳县山西升泽建筑材料有限公司年产50万立方轻集料混凝土砌块项目等企业进行项目选址可行性研究。帮助企业考察推荐生产设备，帮助企业申请解决资金，如：为灵石县聚义新型墙体材料有限公司、平遥县峰岩集团鸿富新型墙体材料厂、介休市华宸新型建材有限公司三个年产12000万块煤矸石烧结砖项目、祁县建达新型砖厂年产7000万标块轻集料小型混凝土砌块项目、祁县鸿源免烧砖厂年产18000万标块粉煤灰蒸压砖项目等上报省申请资金支持。帮助企业申办落实税收优惠政策。并积极协调解决新型墙体材料生产企业遇到的各种实际问题，2007年全市新增新型墙体材料生产线25个，新增新型墙体材料生产能力15亿标块。正在筹建的新型墙体材料生产线9个，计划新增生产能力8.5亿标块。

　　《山西省人民政府关于加快发展新型墙体材料的实施意见》（晋政发[2007]20号）发布后，市政府召开常务会议进行部署，张璞市长在会上对规范实心粘土砖企业、发展新型墙体材料工作做了指示。8月份，市墙改办召开了全市年产90万吨以上的煤矿、洗煤厂和总装机30万千瓦以上的火电企业的负责人参加发展新型墙体材料座谈会，传达了《山西省人民政府关于清理规范实心粘土砖企业的实施意见》（晋政发[2007]19号）、《山西省人民政府关于加快发展新型墙体材料的实施意见》（晋政发[2007]20号）和市政府常务会张璞市长的指示。相关县市墙改办主任和参会的企业负责人在会上对贯彻落实省政府晋政发[2007]20号文件，建设新型墙体材料生产线的打算做了发言，市经委总经济师游克林参加会议并做了讲话。座谈会后，全市有50余户企业有上新墙材项目的意向，并积极开展了筹备工作。

　　积极推广新型墙体材料，应用比例明显提升。2007年全市新建建设工程318.5万平米，其中使用新型墙体材料建设工程153.7万平米，达到48.3%。

四、加大行政执法力度，提高专项基金征收率

　　2007年国家财政部财综函[2007]3号文对包括新型墙体材料专项基金在内的17项到期的政府性基金继续予以保留，体现了国家对墙改工作的重视，也说明了新型墙体材料专项基金调控的重要作用。

　　一年中我市各级墙改办加大新型墙体材料专项基金的征收力度。市墙改办全年下达征收新型墙体材料专项基金执法文书共81个单位309份。为督促各县（区、市）新型墙体材料专项基金的征收，一年中多次深入各县（区、市），对驻县（区、市）的市直建设单位和各县（区、市）征收中阻力较大的建设单位，由市墙改办直接征收墙改专项基金。全年市墙改办直接征收新型墙体材料专项基金152.84万元。

　　各县（区、市）墙改办与有关部门配合，加大新型墙体材料专项基金征收力度。榆次区、太谷县、左权县、寿阳县等县市征收额位具各县市前列，和顺县经努力已将专项基金征收纳入了县城建部门建设工程审批程序,原未开展专项基金征收的平遥县、昔阳县今年也开始了征收，消灭了专项基金征收空白县。各县（区、市）征收情况如下：榆次区31.2万元、太谷县19.9万元、左权县19.6万元、寿阳县16.77万元、榆社县16.05万元、祁县14.88万元、和顺县10.5万元、介休市10万元、平遥县7.6万元、灵石县6.5万元、昔阳县6.35万元、榆次开发区6万元。全年全市共征收新型墙体材料专项基金318.19万元。

　　对拒不缴纳新型墙体材料专项基金的建设单位，按照《行政处罚法》程序及时下达执法文书，按法律程序申请人民法院强制执行，市墙改办全年共申请晋中市中级人民法院强制执行21案。晋中市中级人民法院对征收新型墙体材料专项基金执法给予极大支持，在启动执行程序后有8个单位主动缴纳了新型墙体材料专项基金。

五、深入开展墙改宣传，加强执法队伍建设

　　一年中，市墙改办深入开展了墙改宣传，先后在《中国建材报》、《山西青年报》、《晋中日报》刊登介绍我市墙改工作的报道。在山西电视台、晋中电视台播放我市新型墙材的发展。

　　5月份，市墙改办邀请山西省电视台晋中记者站、晋中电视台到年产12000万块煤矸石烧结砖的灵石县聚义新型墙体材料有限公司等企业现场采访，并已在山西电视台和晋中电视台播放，宣传了新型墙体材料企业。

　　6月份，市墙改办参加了晋中市“节能宣传周”活动，在迎宾广场举行了现场宣传咨询，市墙改办全体人员参加了宣传，制作了墙材革新建筑节能的宣传版面，散发了宣传资料，并向群众解答了墙材革新建筑节能的有关政策。

　　9月份，市墙改办参加了北京中国国际展览中心举办的全国墙体材料革新成就展览会暨第一届中国国际新型墙体材料及设备展览会，展出了我市墙改工作的成就和新型墙材设备，参展内容我市居全省第一，版面占到40%以上。我市新型墙材设备企业榆次鼎泽洲环保产业有限公司、晋中力同液压有限公司等参加了展出。

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　　10月份，市墙改办在迎宾广场参加了晋中市妇联举办的节能减排宣传活动。

　　市墙改办全年共印发了十二期《墙改信息》，宣传墙改相关政策、工作动态和信息。晋中开发区墙改办编发了《开发区墙改信息》十二期。继续办好市墙改办墙改网站，及时更新和充实宣传内容。

　　通过宣传，使墙改工作从不为人知到家喻户晓，营造了开展墙改工作良好的社会氛围。

　　一年中，各级墙改办注意加强队伍建设，促进墙改工作开展。市墙改办坚持每周五下午集中学习，学习党的方针政策、国家和省市墙改政策、墙材革新建筑节能相关知识。十七大召开后，组织职工学习党的十七大政治报告、新党章等大会文件，深刻领会党的十七大精神，充分认识墙改工作是深入贯彻落实科学发展观，推动科学发展的重要组成部分，以十七大精神指导开展墙改工作。

　　坚持了四要五不准的廉政制度，不断加强了墙改队伍建设，为园满完成全年的墙改工作提供了保证。

　　总结过去一年的工作，取得了较好的成绩。但是，与全国和全省墙改工作先进地市相比差距较大。距“禁实”要求还有较大距离，整顿实心粘土砖企业工作还未最后完成，对关停的砖厂关停措施还未完全到位。征收新型墙材专项基金还未正式纳入建设项目审批程序，新型墙材专项基金的征收率还较低。所有这些，有待于加以完善。

　　2008年是党的十七大召开后的第一年，也是我国举办奥运会的一年。党的十七大精神的贯彻、国家“十一五”计划和建设节约型社会的实施，使墙改工作提到突出的位置。国家对我市2008年底实现“禁实”的目标，给我市墙改工作提出了严峻的任务。

　　2008年墙改工作的指导思想是：全面落实党的十七大精神，以坚持科学发展观、建设节约型社会为指导，按期实现“禁实”目标，大力发展和推广应用新型墙体材料和节能建筑，为我市经济发展做出贡献。

　　2008年我市墙改的工作目标是：全市征收专项基金350万元，力争达到400万元，榆次中心城区、灵石和介休城市规划区内年内实现禁止使用实心粘土砖，引导其它县做好示范，在2007年整顿保留实心粘土砖企业的基础上，继续关闭实心粘土砖企业45户，全市实心粘土砖总产量比上年下降20%，新型墙体材料产量比上年增加15%。

2008年的工作措施：

1、继续抓好整顿和关闭实心粘土砖厂工作，实现我市禁实目标

　　根据国家、省对我市的“禁实”要求，我市在2008年底前完成“禁实”目标。根据《晋中市墙体革新和推广节能建筑第十一个五年规划》，2008年底前平川县（区、市）城市规划区内实现禁止使用实心粘土砖。要完成这一目标，2008年需继续抓好整顿和关闭实心粘土砖厂工作，在2007年整顿保留实心粘土砖企业的基础上，继续关闭实心粘土砖企业45户。对2008年“禁实”的城市，要由县（区、市）政府统一领导，制订措施，从工程设计、审批、施工、验收等环节严格把关，形成有效的制约机制，确保新审批的建设工程项目不得使用实心粘土砖。榆次区从2008年7月1日起在北至龙湖街、东至环城东路、南至环城南路、西至经纬路及北向延伸至汇通北路的区域内禁止使用实心粘土砖。对已达到“禁实”期限的县（区、市），由各级墙改办对城市规划区内的建设工程项目进行检查，发现仍使用实心粘土砖的，按规定给予经济处罚。

　　对已整顿关闭的砖厂，要进行复查，发现私自开工生产的，要按规定予以经济处罚，并拆除生产设施。

2、积极发展新型墙体材料产品，推广应用新型墙材

　　发展新型墙体材料，为“禁实”后建筑提供数量足、质量高的新型墙体材料产品，是保证“禁实”工作落到实处的必要条件。要继续加强对新型墙材企业的扶持，通过墙改专项基金贷款贴息、投资示范工程等方法，带动有关资金投入新型墙材生产和节能建筑的建设。对新型墙体材料生产企业，要协助企业落实好国家减免税收等优惠政策，促进企业的发展。加强对新型墙体材料产品的质量监管，对不达质量标准的产品不准进入市场。积极扶持新上一批具有规模的新型墙材项目，申请省发展新型墙体材料扶持资金。

3、加大执法力度，提高新型墙体材料专项基金的征收率

　　新型墙体材料专项基金是墙改工作的重要经济手段，各县（区、市）要加大专项基金的征收力度，提高专项基金的征收率。县（区、市）该征未及时征收的，市墙改办要直接征收。对拒不缴纳专项基金的建设单位，要按照法律程序申请人民法院强制执行。

4、以十七大精神为指引推动墙改工作

　　认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，提高对墙改工作重要性的认识，把开展墙材革新建筑节能工作，做为建设生态文明，形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，建设循环经济，实现全面建设小康社会目标的组成部分，下大力气抓出成效。

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　　各县（区、市）进一步真宣传落实《晋中市墙材革新建筑节能“十一五”发展规划》和即将出台的《晋中市进一步加强墙材革新建筑节能管理的办法》，指导墙材革新建筑节能工作，充分发挥各县（区、市）的资源优势，保证各项规划目标的按期实现。

5、要进一步加强墙改基础工作。

　　各级墙改办要深入企业，掌握基本数据，建立健全墙材企业、建筑工程的档案资料。按月上报专项基金征收报表。

6、要尽快完善机构

　　各县（区、市）墙改机构不健全的，要做好县（市）主要领导的工作，健全机构，充实人员。同时要对执法人员开展培训教育，严格考核，制订和完善执法程序和廉政制度，建立一支政治业务素质高、责任性强、严格执法、廉洁奉公的墙改工作队伍。

　　墙材革新建筑节能工作是一项系统工程，要继续加大宣传力度，使全社会都形成共识，形成墙改工作的良好氛围。

　　新的一年各级墙改办要争取政府的支持，取得各部门协调配合，在党的十七大精神指引下，全面完成2008年各项工作任务。