完善政策措施　大力推进墙材革新工作

——国家发改委环资司副司长李静在“墙体材料革新政策研讨会”上的演讲

　　墙体材料占我国房屋建材用量的70%。目前我国墙体材料中，传统材料仍占据半壁江山。实心粘土砖作为中华民族古老文明和智慧的象征，曾创造了历史的辉煌，但是生产粘土砖要消耗大量的土地、煤炭资源，破坏生态环境，是目前经济和社会协调发展所不能承受的。目前全国尚有砖瓦企业85000多家，每年生产实心粘土砖近5亿块标砖。预计未来10年，我国城乡新增房屋建筑面积总量将达到25亿平方米。这么快的城乡建设速度对墙体材料的需求将急剧增长，能源、环境制约的矛盾将日益突出。这种严峻的现实同时也说明，新型墙材的生产是推进综合资源利用工作，实现节能减排目标最有条件、最具潜力的产业之一，需要投入更大的精力、更多的关注，积极做好相关工作。

　　一、完善政策措施，大力推进墙材革新

　　目前，由于粘土砖资源低价或无价等因素，使得粘土砖与新型墙材相比有明显的价格优势，新型墙材的推广应用急需国家的政策引导和支持。

　　（1）加快法律法规体系建设，推进依法行政。

　　国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发[2005]33号）明确了发展的目标和政策措施，这是指导新的历史时期墙材革新和推广节能建筑工作的纲领性文件。今年，国务院印发了《节能减排综合性工作方案的通知》，对推进墙材革新又提出了明确、具体的要求。前不久，十届全国人大常委会第28、29次会议分别审议了《节约能源法》的修订草案和《循环经济法》。应该说，在法律推进过程中的步伐是比较大的。截止目前，全国已有22个省、自治区、直辖市人大或政府制定了地方性法规或政府规章，有5个省、自治区出台了地方条例。我们也正在积极研究、制定促进墙材革新条例，并将依法采取强有力的措施对毁田、毁地、毁林的砖瓦企业实行关闭，对不符合国家产业政策或环保要求的小砖瓦企业予以淘汰，从源头上推进“禁实”工作，依法大力推进墙材革新和推广节能建筑。我们在新调整的产业政策目录中将对一些落后的工艺、技术和产品列入限制类或淘汰类。

　　（2）强化目标责任意识，推动“禁实”向纵深发展。

　　国务院关于印发《节能减排综合性工作方案的通知》中明确提出，推进第二批城市禁止使用实心粘土砖工作，确保2008年底前256个城市完成“禁实”目标，各级政府和有关部门、墙材革新机构要强化目标责任意识，按照国家和当地政府的部署和要求，将墙材革新纳入节能减排目标责任考核，分解落实到责任单位和责任人，建立和完善目标责任制，狠抓落实，确保目标的实现。目前，全国已有16个省、市、自治区发布了墙材革新和建筑节能规划。各地墙材革新管理机构要加强组织、领导，形成强有力的组织保障和监管体系，加强对“禁实”工作进程的监督、检查，协调解决“禁实”工作中的问题。目前已完成“禁实”的313个城市要向禁止生产实心粘土砖和淘汰粘土制品推进，并积极向郊区延伸。其它城市规划区要尽快制定禁止使用实心粘土砖的规划和实现要求，加快推进进程。各地要在做好城市“禁实”工作的同时，将“禁实”工作逐步向农村推进，倡导科学的农居建设理念。提高9亿农民的居住质量和环境，是墙材革新工作的重要内容，各地要积极探索加快新型墙材发展应用、农居建设的有效途径，因地制宜、扎实有效地推进新型墙材在新农居建设及新农村建设中的应用。

　　二、加强宏观政策引导，创造良好的市场环境

　　我们将进一步会同有关部门修订新型墙材专项基金的征收和使用管理办法。其中，对农村的农居建设有所突破，对新型墙材产品的生产和研发给予支持。我们还会同有关部门制定资源综合利用的税收目录，对新型墙材产品给予一些鼓励政策，包括在即将出台的《所得税法》中以目录形式予以体现。对于西部地区，将采取与东部等经济发达地区不同的政策。对一些实心粘土砖生产企业由小额纳税提高到17%，下一步将严格执行税收方面的政策。同时，配合有关部门完善专项基金政策，促进工业废弃物的循环利用。研究加大财政资金对新型墙材发展的支持力度。近两年来我们支持了一些规模较大、示范意义较强的墙材企业。我们正在会同有关部门研究对粘土资源收取资源税，以扭转目前“土地有价、粘土资源无价”的局面。

　　政府在转变职能的过程中，更多地依靠市场经济手段来推动各项工作的发展，我们试图通过价格、税收和投资等方面来降低新型墙材的成本，增强企业的竞争力，引导墙材行业的健康发展。

　　三、完善标准体系，推进新型墙材的技术进步

　　国家标准委员会联合国家发改委等部门发布了2005-2007年资源节约与综合利用标准发展规划，我们在开发研究和推广应用新型墙材方面制订相应的标准，对近年来研发的墙体材料组织制订应用体系、技术规范和标准图集。同时研究非粘土节能、省地、利废的资源综合利用的新型墙材新工艺、新技术和新装备，积极推动以企业为主体、产学研相结合的技术创新与成果转化体系的建设，增强企业自主创新能力。结合节能减排重点工作的推进，抓好新型墙材节能减排的技术示范，各省市要在当地规模化生产的墙材企业中确定一批企业作为推进新型墙材节能减排工作的重点企业，争取国家有关税收、信贷、资金方面的政策支持，加大新型墙材专项基金对示范企业的支持力度，提高新型墙材节能减排的技术水平和管理水平，使新型墙材产业尽快步入信息化和科技化的行列。

　　四、加大宣传力度，动员全社会积极参与

　　要加强墙材革新与推广节能建筑的宣传，精心组织，注重实效，充分发挥媒体的导向和舆论监督作用。要通过各种媒体广泛宣传我国能源、土地资源现状以及推广新型墙材和节能建筑的重大意义，不断提升全社会墙材革新的意识，对在推广新型墙材和节能建筑工作中作出显著成绩的个人和单位给予表扬和奖励，对拒不执行有关法规、政策，造成资源浪费、严重污染环境的现象要大胆揭露和曝光，努力营造推广新型墙体材料革新和推广节能建筑的社会氛围。要充分发挥协会和社会团体在墙体材料新技术推广、管理、咨询、宣传、培训、信息服务等方面的重要作用，调动全社会力量，理解、支持和参与到墙材革新这项功在当代、利在千秋的事业中来，形成有关单位自觉执行、社会公众共同参与的良好氛围。