吉尔吉斯08-10年公路发展总体规划浅析(节选)

　　富有中亚瑞士之称的吉尔吉斯斯坦属高山内陆国,境内铁路总长度只有372公里，公路运输占总运量的95%-97%。长期以来，由于预算拨付不足，吉境内新建公路屈指可数，原有公路破损严重，极大影响吉城乡、各州区、吉与周边国家的商品流通。为改变现状，吉政府积极从各方筹措资金，修缮破损公路、桥梁，营建新公路网，并制定了2008-2010年国家公路发展规划，明确未来三年国家公路建设具体任务。

　　一、公路建设总体概况

　　吉境内公路总长34720公里,其中归国家交通部管理的公路18810公里，城乡公路15910公里。交通部管理的公路包括国际公路4163公里，国家公路5678公里，地方公路8969公里。总长度2242公里的8条主要干线构成吉主要交通枢纽，具体包括比什凯克-奥什672公里；比什凯克-格奥尔耶夫卡16公里；比什凯克-恰尔多瓦尔（贾拉波尔塔-恰尔多瓦尔）31公里、比什凯克-纳伦-吐尔尕特539公里、达拉兹-达拉茨-苏萨梅尔199公里，奥什-萨瑞塔什-伊尔克什坦258公里；奥什-伊斯法纳385公里，萨雷-塔什-卡雷梅克142公里。

　　自1991年独立至2005年的14年中，吉公路建设长期停滞不前，每年公路建设投入只占财政预算的1-1.1%，境内1000公里已建公路由于得不到必要的维护而破损瘫痪。自2006年，吉政府开始加大对公路基础设施建设的投入，当年用于公路建设的财政预算为3亿索姆（以当年汇率1：38计约合789万美元），2007年公路建设财政预算达9亿索姆（以平均汇率1：36计，约合2500万美元），同时吉积极引进国外新铺路设备，并将在今年底完成普里贡-布尔果都50公里新建公路的铺设。

　　二、2008-2010年公路建设总体规划的主要特点

　　1、大幅度提高公路建设财政预算。

　　从2008年起，吉新建公路财政预算为2.8-3亿索姆（以当前汇率1：34计，约合824-882万美元，下同），其中50%用于修建连接吉与周边国家的公路。国内道路维护和保养财政预算为9亿索姆（约合2647万美元），并以每年20%的速度增长。此外，财政追加2.5亿索姆（约735万美元）预算用于购置公路施工机械和设备。

　　2、对修建连接吉与周边国家公路予以充分重视。

　　规划指出，到2010年，以吸引国外资金为主修复连接吉与周边国家的奥什-萨雷塔什-伊尔克什坦（中吉乌吉境内段）、塔拉兹-塔拉丝-苏萨梅尔、比什凯克-纳伦-吐尔尕特 、萨雷塔什-卡拉梅克、奥什-巴特肯-伊斯法纳5条干线。鉴于奥什-萨雷塔什-伊尔克什坦、比什凯克-纳伦-吐尔尕特这两条公路的货运量占吉与周边国家货运总量的42%-50%，规划中重点强调了修复这两条与中国边境相连的公路的重要性。今年吉政府已拨款286万美元用于修建比什凯克-吐尔尕特公路，日本政府援助的62台公路维修设备也将用于此项工程。

　　3、注重吸引外资和完善道路建设融资方式的结合。

　　吉政府充分意识到，没有外资的引入，吉无法在短时间内完成如此大量的公路建设工作，因此，在规划中强调加强与亚行等国际金融机构的合作。同时国家拟征收车辆特种税拓宽公路建设资金来源。

　　三、国际机构和和日本等国在吉公路建设中的作用

　　截至目前，吉共吸引2.5亿美元的外资用于公路建设，与之合作的主要国际金融机构包括亚洲开发银行、世界银行、伊斯兰发展银行、欧洲复兴开发银行等。其中最主要的是亚行，共提供1.77亿美元优贷完成了比什凯克-奥什公路，比什凯克-阿拉木图吉境内段，奥什-萨瑞塔什-伊尔克什坦公路部分路段修复。今年11月亚行与吉新签协议提供2560万美元贷款修复中塔吉边境公路干线，并计划为修复比什凯克-纳伦-吐尔尕特公路提供3000万美元贷款和40万美元的技术援助。

　　此外，日本在对吉援助方面也表现积极，今年8月向吉无偿援助价值520万美元的公路施工设备和450万美元的无偿援助，至此，自吉独立以来日本对吉援助累计达4.5亿美元，援助项目主要包括比什凯克-奥什公路改建，比什凯克-纳伦公路维修设备供应，比什凯克马纳斯国际机场建设等。此外在科技、文化、教育领域日对吉也提供很多援助。