读商务部副部长姜增伟在砂浆“禁现”工作现场会上沉甸甸的问话感言

　　读了商务部副部长姜增伟在“全国部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作现场会”上所作的题为《贯彻节能减排方针，抓好城市“禁现”工作，促进散装水泥发展再上新台阶》的讲话。其中“为什么50年兴不起一个产业？国家制定‘限制袋装，鼓励散装’政策已经20年，为什么落实起来非常困难？在有些地方为什么还面临很大阻力，原因在哪里？为什么这样一件利国利民的好事办不好？”这一串串沉甸甸的问，问得我食不甘味，寝不安席。 

　　（一）姜副部长的一串串沉甸甸的问——

　　问得好。这是商务部的领导真正重视散装水泥工作，才会有这样的问；是为了把散装水泥和“禁现”工作做得更好，才会有这样的问。在姜副部长和商业改革司的邸建凯、门晓伟主抓散装水泥期间发出这些问？不难看出，这种头脑清醒、催人奋进的问，充分证实了商务部的领导已经把散装水泥工作纳入了重要议程，紧紧操在手上，时刻挂在心上。作为我们常年从事散装水泥工作的同志们，感到由衷的喜悦和无比的激动。所以我们要为姜副部长切心切语的声声问叫好！

　　问得深。这一串串问号表明全国散装水泥主管部门的深刻反思。世界经济发达国家（如美国、日本）早在上个世纪70年代散装率已达到95%以上，而我国的散装率至今还不足40%，这个30多年和50多个百分点的国际差距真是令人惭愧。倘若能由此引发自上而下的深思与反省，岂不是一件好事。

　　问得远。发展散装水泥，搞好“禁现”工作，根本目的是节约资源、保护环境。关系到国家根本利益和人民的长远利益，涉及子孙后代的生活环境。问话的要害，是要求我们对社会负责，对子孙后代负责，下大气力办好这项功在当代、利在千秋的事业。

　　问得急。每年占全国水泥总量60%强的袋装水泥进入建筑市场，由此带来的资源浪费，环境污染，粉尘排放数量相当惊人。为此，国家已经把发展散装水泥作为节能减排，发展循环经济，建设节约型社会，应对气候变化总体工作中不可缺少的重要组成部分，而且对当前全国实施的节能减排行动已经到了刻不容缓的地步。所以，发展散装水泥，缩小散装率悬殊的国际差距，还能容许我们等20年、甚至50年吗？

　　（二）

　　姜副部长的声声问，本意并非否定我国50年发展散装水泥的成就，而是要我们好好总结历史经验，找出一条快速发展的路子来。50年来的散装水泥发展之路，成功经验确有中国特色——

　　首先，领导重视。我国发展散装水泥一开始就引起了党和国家高层领导与部门的重视和支持。从上个世纪50年代的毛主席办公室，国务院的李先念、万里、姚依林、袁宝华、赵维臣、张劲夫、邹家华、李鹏、朱鎔基，到现任国务院总理、副总理的温家宝、曾培炎，都对发展散装水泥作过批示和讲话，这在国外是没有的先例。

　　其二，政策扶持。以国家文件形式确定的“限制袋装、鼓励散装”的基本方针和不断延续的散装水泥专项资金的财政政策，对发展散装水泥起到了不可替代的作用。在进入市场经济条件下，探索“依法促散”的新路，先后有27个省（自治区、直辖市）出台散装水泥管理政府令。这是中国发展散装水泥事业的一项创举。

　　其三，职能明确。全国散装水泥管理，尽管领导体制不顺，又几经变更。但散装水泥管理职能没有丢，尤其经国务院三次机构改革，仍在国务院和地方政府中保留了散装水泥管理职能，并利用这个期间创立的中国散装水泥行业协会优势，始终坚持对散装水泥事业的指导，形成促进水泥工业发展和建筑市场拓展的散装水泥行政管理架构，这是中国政府特有的职能。

　　其四，机构稳定。40年来，各级散装办始终存在并正常运转，在贯彻国家散装水泥方针政策，涉及散装水泥生产、流通、贮存和使用各个环节与诸多方面，发挥着独特的协调和促进作用，这也是适应中国国情的新创造，是世界独一无二的。

　　其五，科技创新。通过有效的专项资金政策和实施战略发展导向，以小投资，引领企业、社会加大散装水泥的科技投入和研发力度，不断增强综合配套能力，为加速发展散装水泥奠定了坚实的物质基础。这就是中国选择的以科技创新、科技兴散的新路。

　　其六，宣传开道。大力宣传散装水泥利过利民的好处，鞭挞袋装水泥和现场搅拌混凝土（砂浆）浪费资源、污染环境等种种弊端，开展对上对下、遍及城乡和社会各界的广泛舆论造势，争取了领导，取得企业信任和社会认可。并在抓宣传、造舆论中，形成了独特的散装水泥文化。在全国范围内形式多样、声势浩大的散装水泥宣传活动，在世界散装水泥发展史上也是前所未有的。

　　还有队伍认真干。全国不足5000人的散装水泥专业队伍，常年工作在第一线，穿梭于各部门与企业之间，奔波在社会各界与建筑市场环境中。在步入中国工业化中期，却干出年产数亿吨散装水泥。涌现出一大批情系散装、无私奉献的模范人物，近日，国家人事部和中国建材联合会表彰的行业先进工作者中就有蒋尔忠、柳毅等7位散装人，就是一个典型例子。

　　（三）

　　姜副部长的问，是激励、是推进、是追赶散装水泥世界先进水平的总动员。因此，在迎接中国共产党十七大召开之际，全行业应振奋精神，进一步解放思想，认真查找自身的差距，寻求加快发展散装水泥的新捷径，从以下几方面抓好散装水泥工作——

　　第一、强化高力度的宣传。一是把发展散装水泥，做好“禁现”工作提高到发展循环经济，促进节能减排，落实科学发展观的高度来认识；二是下气力做好争取工作，使散装水泥和“禁现”工作宣传，跳出专业和行业舆论范畴，真正纳入国家公益性宣传范围，进入人民日报（主要版面）、中央人民广播电台和中央电视台（综合新闻频道）的大媒体视野，形成重拳的舆论引导和监督；三是组织国家级注册论坛，邀请国家相关部门领导就散装水泥和“禁现”工作发表演讲，提升社会的关注度；四是尽快组建散装水泥政策咨询专家组，对50年中国散装水泥发展史作客观总结和公正评价，并承担散装水泥和“禁现”工作等重大课题调研以及重要文稿的起草；五是要坚持国际公认的散装率考核指标。六要切实加强散装水泥战线公认先进人物的宣传，要组织力量进行全面、系统、公正、历史的总结和报道，他们的先进事迹和成功经验，是全国散装水泥行业宝贵的精神财富，要适机组织发展散装水泥的先进事迹报告团，争取在国家层面和各省（自治区、直辖市）巡回报告，激发全行业学先进的热情，加速全国散装事业的发展。

　　第二、完善政策法规体系。一是尽快出台适应新形势的适度调整的散装水泥专项资金政策，这是限制袋装水泥，实现全面“禁现”，解决国家实施散装水泥管理在生产、流通、使用环节障碍性矛盾的有力措施，并在贯彻中凸显其强制力度和持续作用；二是彻底纠正散装水泥专项资金在操作上属预算外资金的性质，杜绝自收自支现象，逐级按比例上缴国库，有国家散装水泥主管部门统一调配使用，如补贴农村和西部；三是国家散装水泥主管部门要积极沟通，尽快彻底解决各级散装水泥办公室财政全额拨款问题；四是抓紧散装水泥和商品混凝土（砂浆）国务院条例的运作，不能只要求地方立法，国家级立法迟迟不能发布。

　　第三、明确机构性质与职能。一是坚持国函〔1997〕8号对各级散装水泥办公室的性质定位，即“散装水泥行政管理部门”，而不是“负责散装水泥行政管理的具体工作”；二是在散装水泥行政执法中，认真解决各级散装水泥办公室行政执法主体地位问题，彻底扭转受委托执法的有职无权的角色；三是散装水泥发展外延有了商品混凝土（砂浆）以及与此配套的设施设备，形成一个同步发展的产业链，这实际等于强化了各级散装办的职能。所以，要切实科学合理的调整和增加散装水泥统计项目，参与和支持建设等部门有关散装水泥商品混凝土（砂浆）结构设计和技术标准的制定。同时，转变散装水泥、商品混凝土（砂浆）管理只抓量不管质的工作模式，禁止商品混凝土（砂浆）搅拌站使用立窑水泥，严格把好市场准入关。

　　第四、建立国家有权威的散装水泥协调机制。一是本着有利于散装水泥事业发展的原则，尽快理顺散装水泥管理体制，上下对口、全国一统；二是尽早恢复全国散装水泥办公室（可暂作商务部内设机构启动），真正解决目前全国散装水泥办公室有职无主、有神无庙的问题；三是争取国务院有关领导挂帅，由商务部牵头，国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、国家质检总局、国家环保总局参加的建立健全“全国发展散装水泥部际协调会议制度”，全国散装水泥办公室承担会议的日常工作。

　　第五、充分发挥中国散装水泥行业协会作用。一是在制定散装水泥、商品混凝土（砂浆）发展规划和“禁现”步骤以及新项目审批时，要充分听取中国散装水泥行业协会的意见，并很好利用行业协会的优势，搞好散装水泥的管理，促进散装水泥快速发展；二是中国散装水泥协会要主动做好行业统计和信息服务，加强散装水泥、商品混凝土（砂浆）工作的行业指导和运行监测，推进其新技术、新设备、新工艺的研发和制造，坚持行业自律，引导会员单位积极做好节能减排和城市“禁现”等工作。

　　古人云：“其道易知而可法，其言易明而可行”（欧阳修），就道而言，是讲究实在，不讲空话。所以，坚决淘汰袋装水泥，禁止现场搅拌混凝土（砂浆），大力发展散装水泥、商品混凝土（砂浆），是贯彻节约资源、保护环境国策，打好节能减排重要战役不可缺少的组成部分，也是我国全面落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要实践。在今后发展散装水泥的征程中，失误的要纠正，不足的要加劲，抓住机遇解决散装水泥的发展问题，时刻坚持以大局为重，以事业为先，让我们的努力，真正为国家繁荣富强和民族兴旺安康做出应有的贡献。