河南:南阳混凝土切块砖产能过剩凸显 职能部门监管苍白无力

　　核心提示：近年来，用粉煤灰作主要原料的蒸压加气混凝土砌块砖作为一种新型墙体节能建材，被越来越多地用于高层框架楼房的施工中，随着南阳市城市建设的发展，对蒸压加气混凝土砌块砖的需求量也在不断增长。一些投资者和企业认为这种墙材市场前景好，就蜂拥而入，纷纷投资上马生产线，争抢这块诱人的“大蛋糕”。甚至一些未经审批、不符合国家产业政策的小厂也如雨后春笋一样冒了出来，短短两三年时间，大大小小生产蒸压加气混凝土砌块砖的建材厂呈遍地开花之势。然而，需求毕竟是有限的，过度膨胀的投资生产已远远超过市场所需，结果造成低水平项目重复建设，生产能力过剩，设备资产闲置，市场无序竞争，生产企业濒临绝境的严重后果，相关职能部门在监管上呈现苍白无力的怪现象。

　　近日，部分建材企业的负责人给本网打来电话，反映蒸压加气混凝土砌块砖产能严重过剩，众多生产蒸压加气混凝土砌块的企业为了生存恶性竞争，加之遭遇全球金融危机，房产开发不景气，导致很多生产出的产品就是贱卖也难销，无奈之下只好赊账销售，有的欠款长达一年多，影响资金周转。他们在新闻上看到国务院8月26日温总理批转发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》后，就找到南阳发改委等部门要求履行职能，对现在未批在建企业进行处理，引导企业健康发展，但是有关部门却束手无策，拿不出处理办法，遭遇了都说“管不了”的尴尬。

　　蜂拥而上盲目投资上马  产能过剩遭遇生存危机

　　记者用了一个星期的时间，对南阳市的新型墙材产能过剩问题进行了详细调研，发现前两年投资上马生产线热情高涨的企业如今一个个像霜打的茄子，投资数百万元，甚至两三千万元的工厂开工不足，有的已经停产，企业负债累累，艰难度日。残酷的市场使他们中的不少人有了放弃和轻生的想法，不愿再更深地陷入这场割肉一样的博弈中，可扔在厂里的巨额投资却又让他们进退维谷、欲罢不能。然而，即便这样，一些投资者还未意识到如此严峻的形势，仍在跃跃欲试，以期分得一杯羹；更有一些未经审批就开建生产线的小企业“强行”闯入，让合法企业生存状况雪上加霜。他们说，行业的现状用“围城”来形容再恰当不过了，当“城”里的经营者遍体鳞伤，想逃出去时，“城”外的人还在拼命往里面挤。

混凝土砌块 [Page]

　　南阳市最早上马生产蒸压加气混凝土砌块砖的企业是南阳一家国营企业——南阳锦泰建材厂，1997年就上马了蒸压加气混凝土砌块砖，企业负责人曹总对记者说，“我们厂手续齐全，现在停产的原因是让无证黑厂给挤垮了，如果职能部门能够履行起职责，把黑厂取缔了，我们的企业也就不会停产，现在300多职工都下了岗，我这个厂长都成了稳定办主任了”。

　　南阳锦泰建材厂在1997年上马蒸压加气混凝土砌块砖时投资300多万元，地方财政提供一半，另一半是企业贷款，现在外面欠他们砖款350万要不回来，2004年企业负责人用自己的关系为企业借贷了500多万元投入到企业生产中，现在也被套死，该厂年产量可达到12万立方。

南阳市广利建材有限公司厂房

　　南阳市广利建材有限公司坐落在卧龙区，2006年5月开始建厂，属发改委备案企业，投资2000多万元，年产量15万立方，让该厂负责人顾总没有料到的是，在2007年，南阳市在一年内又上马了6家蒸压加气混凝土砌块砖厂，顾总说：“由于发改委在审核时没有按照总量控制、布局合理的原则监管，使这个行业一拥而上，造成了现在产能过剩，产品滞销，原料上涨，建筑商恶意欠账，无奈停产的局面。现在只用两个蒸压釜生产小标砖，大部分设备闲置，都长出了蜘蛛网，建筑商欠款400多万元要不回来，有的房子都卖完了，建筑商手机换号，人都找不到。为了生存下去，无奈之下又上了其他产品生产线，于今年转了产”。

　　广利建材负责人顾总深有感触地说：“不能等‘死’啊，机器开动就能多少赚些，总比设备闲置，不仅浪费还得掏钱维护要好得多”。

　　南阳盛宛建材公司是该行业规模最大的一家民营企业，坐落在南阳市卧龙区，该企业负责人徐海奇说，“2007年，他经过在武汉、广州等地的数月考察后，十分看好蒸压加气混凝土砌块砖项目，于是他拿出多年做生意的积蓄，借了亲朋好友的钱，还向银行贷了款，共投资3000多万元建起了6条釜，年生产能力达25万立方的生产线。本想在这个行业里大显身手，可让他始料未及的是，就在同一年该项目就出现了一哄而上的局面，一年内竟有5家这类企业建成投产，其中3家是未经审批私自上马的”。

　　由于市场达到饱和，僧多粥少，竞争达到肉搏程度。更让人担忧的是，为降低成本，一些非法企业不惜在产品质量上打起折扣。另一方面，“跳楼价”卖出的产品却迟迟拿不到钱，“钱一拖一两年不给，去催欠款人家比我们还理直气壮，我们简直成了一些房产开发商的无息银行了!”徐海奇说，他真后悔一脚踏入这个行业，当初踌躇满志的他现在直想“哭”。[Page]

　　南阳市天基建材公司也是产能过剩的受害者，企业坐落在南阳市卧龙区，投资2000多万元，年生产量15万立方，2007年投建生产。随着竞争者的增多，产品滞销最严重的时候，成本130元至140元一立方的砌块，最低卖到130元还是赊账，看着闲置的设备资产，想想惨淡的经营，该企业负责人欲哭无泪，多次想轻生解脱。

　　南阳市现在有蒸压加气混凝土砌块砖企业9家，有证的4家。集中在南阳市卧龙区内就有5家企业，有两家企业仅一墙之隔。

　　南阳市现在对蒸压加气混凝土砌块砖的年需求量不到20万立方，加上周边的信阳、襄樊、老河口、随州等地不超过40万立方，而这些企业年生产量可达到80万立方。

　　南阳市新型墙体材料协会看到事情的严重性后，在2009年8月28日，以宛墙协字（2009）05号文件，《关于暂停申报核准蒸压加气混凝土砌块生产线项目的建议》，上报南阳市发改委，文件称：南阳市蒸压加气混凝土砌块砖已经严重过剩，如果不及时对蒸压加气混凝土砌块砖项目进行制止，不仅会形成过度竞争的局面，给城乡建设工程带来质量隐患，建议市发改委暂停申报核准蒸压加气混凝土砌块砖生产线项目，引导南阳市新型墙材行业健康发展。

　　协会支招自救  市场混乱无奈

　　经过惨烈的市场搏杀后，这个行业的经营者们逐渐认识到，再这样你死我活地拼下去行业内企业最终都会死掉，于是有几家企业在协会的引导下进行联合，通过协会自律来改变无序竞争局面。协会成员轮流生产，压产定量，由生产企业支付其他企业的留守工人工资、停产补助、设备维护等费用。而另外几家没有联合的企业却不受约束，依然在生产，产能过剩的现象仍没有抑制，因此，他们无奈才采取的“自救”措施效果并不是太理想。于是，他们多次找有关部门反映产能过剩问题，坚决要求不能再审批新的蒸压加气混凝土砌块企业，并要求已非法上马的企业退出市场，发改委、环保局、墙改办、国土资源等部门都表示自己没有权力去管理。

　　如今，生产蒸压加气混凝土砌块的企业，全市达到了9家，而经过审批核准，有资质的只有4家，其他都是低水平重复建设的无证企业，现有这些企业全部生产的话，保守估计产量已达全市总需求量的两三倍之多，这意味着生产出来的产品一大半都无法让市场“消化”。[Page]

生产蒸压加气混凝土砌块的企业

　　已经意识到产能过剩  为何管理上却苍白无力

　　10月20日，记者到市发改委工业科进行采访。该科张科长说，今年8月26日，由温家宝总理主持召开的国务院常务会议研究部署了抑制部分行业产能过剩和重复建设工作。次日，市墙改办就发给他们一份《关于暂停申报核准蒸压加气混凝土砌块生产线项目的建议》的文件。据测算，我市蒸压加气混凝土砌块的年生产能力超80万方，而需求总量仅三四十万方，企业现有生产能力严重过剩，不仅会形成过度竞争局面，而且造成新的资源、能源和资金的浪费，对我市新型墙材产品结构调整，提高资源利用效率和发展循环经济十分不利。因此，从8月27日起，市发改委已停止了对此项目的审报。

　　这个已经严重产能过剩的产业真的不在上报审批了吗？对正在淘汰落后的低水平重复建设又如何管理呢？10月26日记者带着疑问又来到了南阳市发改委，在市发改委三楼记者见到了市发改委苏副主任，苏副主任说：“我们已经接到南阳市墙体材料协会的建议报告，近期就会同南阳市墙改办进行调研，有些时候工作不是企业想的那么简单，有的企业如果把前期的手续都做好了，这些手续做完要花上几十万，他们让我们上报，我们如果不上报，他要是到效能办去告我们，我们就是不作为了”。看来在抑制产能过剩的问题上，南阳市发改委还真的犯了难。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，苏副主任说应该是属地发改委管理。

　　记者在10月26日在南阳市墙改办见到了市墙改办的刘主任，刘主任说：“南阳市在蒸压加气混凝土砌块砖项目上是一家都不能再审批了，产能已经严重过剩，决不能低水平重复建设。南阳市新型墙材在布局上已经很不合理了，有的一个县半年就批了9家，有的企业相隔仅一墙，没有按照上级的规定进行合理布局，这也是造成集中过剩的原因。有的企业还存在未批先建，批大建小，分批建设的情况”。

　　在南阳市环保局办公室唐主任接待了记者，对于无证在建蒸压加气混凝土砌块砖企业没有进行环境评价的事情，唐主任说市环保局还没有接到举报，环保局在抑制产能过剩方面还没有出台措施。取缔无证企业的事情，环保局认为自己没有这样的职权。

　　在南阳市卧龙区发改委，陆副主任说：“蒸压加气混凝土砌块砖没有过剩，卧龙区批的多的原因是把宛城区、高新区的都批在了卧龙区”，记者问到对未批先建的企业发改委是如何处理，陆副主任说：“发改委是宏观部门，没有权力管他们”。[Page]

　　2004年9月15日，由国家发展和改革委员会主任马凯签发的，中华人民共和国发展和改革委员会第19号令。《企业投资项目核准暂行办法》第27条：项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等部门，加强对企业投资项目的监管。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。

　　南阳市新型墙体材料协会文件，宛墙协字（2009）05号《关于暂停申报核准蒸压加气混凝土砌块生产线项目的建议》在上报到市发改委后，9月25日，市发改委李主任已经做出批示。

　　南阳市蒸压加气混凝土砌块生产线项目是不是产能过剩，已经一目了然，抑制产能过剩应该谁来管，也已经一目了然，为什么总以自己没有权力管理为理由来推脱呢？那就是这个事情不关系到他们的切身利益，更没有人对他们的行为进行问责。

　　记者从有关部门了解到，目前生产加工蒸压加气混凝土砌块的所有企业中，我市只有盛宛、天基、锦泰、广利四家企业手续齐全。南阳三普建材企业坐落在南阳市卧龙区，正在新上蒸压加气混凝土砌块生产线项目，西峡县生产蒸压加气混凝土砌块砖的企业只有一条蒸压釜，资源严重浪费。

　　记者从国家发改委等十部门10月19日联合举行的抑制部分行业产能过剩和重复建设信息发布会上了解到。国家发改委、工业信息化部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、人民银行、质检总局、银监会、证监会等十部门联合在发布会上散发的材料指出，对未经批准擅自占地开工建设的，要依法从重处理。

　　国家发改委产业协调司巡视员熊必琳指出，目前一揽子计划政策效应已初步显现，企业生产经营困难有所缓解。但结构调整总体进展不快，不少领域产能过剩、重复建设仍很突出，有的甚至还在加剧。

　　熊必琳说，对于这次调控与以往的不同的是，这次提出实行问责制，对地方政府的官员提出了更高的要求。还包括加大了环保准入门槛，加大了对土地用地的严格把握等，应当会取得效果。同时，各级投资主管部门将进一步加强产能过剩行业项目审批管理，严禁化整为零、违规审批。

　　更值得关注的是，这些无证企业与合法企业争资源、争市场，抬高成本又压低售价，让合法企业苦不堪言，日子过得越来越艰难，甚至濒临倒闭，而无序竞争引发的恶性循环也给整个市场带来了巨大的灾难。试想，一个个饿得半死的企业怎能让这个行业健康发展？跌到成本的售价又如何保证产品质量？由此给使用产品的建筑物埋下了多少安全隐患谁又能说清？