商丘市正由建筑大市向建筑强市转变

　　建筑业作为商丘市重要支柱产业，对商丘经济发展起着举足轻重的作用。为了切实提高商丘市建筑施工企业的管理水平和职工的业务素质，增强市场竞争力，市建委不断研究解决建筑业发展中的难题，破除陈旧观念，与时俱进，开拓创新，制定促进全行业发展的政策与措施，纠正不合理不规范的行业管理行为，加强建筑行业教育培训，加强行业内部管理，积极扶持有实力的民企做大做强，通过民企的快速发展，带动我市建筑业发展步伐。尤其是改革开放使我市建筑业如雨后春笋，呈现出勃勃生机。全市建设系统初步形成了各类设计、施工、监理门类齐全，企业级别高中低搭配合理，执业人员素质过硬的良好局面。2002年12月商丘市成立了商丘市建筑业协会，下设土木建筑分会、勘察设计分会、建设监理分会、工程质量分会、市容环卫分会、建筑劳务分会和建筑装饰分会等七个专业性分支机构。协会秘书处下设信息联络部、会员部、发展研究部、科技咨询服务部、下属企业管理部、维权中心和财务部等七个部门。2007年1月又成立了商丘市城乡建设行业发展协会，下设26个专业分会，协会组织健全、分工明确，有效保证了各项工作的运转。

　　在工程建设管理方面，进一步加强了工程建设招投标制度、工程报建制度、施工许可制度、工程监理制度、工程质量监督制度、工程竣工验收备案制度、企业资质管理制度。为了进一步规范建筑市场，商丘市于2002年成立了全市统一的商丘市建设工程交易中心，2003年我市工程交易中心资质申报经省建设厅一次验收合格，为建筑各方主体创造了一个高效、公平、公正、公开竞争的场所。2004年5月，对梁园区、睢阳区建委职能和人、财、物整体上划，城市规划区内所有工民建项目全部进入商丘市建设工程交易中心进行交易，理顺了建筑市场管理体制，扭转了建筑市场混乱的局面。在建筑业改革方面，实行了企业承包经营责任制、项目经理负责制管理层与作业层两层分离制，通过企业改制，完善了法人治理结构，企业管理科学化、现代化日趋与国际接轨，几家大型国有建筑企业甩掉了沉重的包袱，将宝贵的资金投入到技术改造和人才引进上，企业市场竞争力显著增强，企业经济实力得到增长，为我市国民经济增长做出了建筑系统应有的贡献。截至2006年年底，建筑施工企业达到135家，其中一级企业4家，二级企业38家，三级企业72家，劳务分包企业21家。监理企业8家，全市外地进商施工企业40家。

　　2007年，按照国家、省、市要求，开展了墙改和“禁实”工作，加大推广和使用商品混凝土的工作力度。2007年年初制定了2007年墙改工作要点和“禁实”工作实施方案，制定了我市新型墙材发展规划，编印了《墙改文件汇编》、《墙体材料革新宣传手册》2000册。对全市范围内的砖瓦窑厂进行了详细的调查摸底，并按要求关停了282座，占全部黏土砖瓦窑厂的50%以上。各县（市、区）新上中小型新型墙材企业30余家。开展了全市建筑业QC小组成果评审工作。2007年3月份，共评选市级优良QC成果27项，其中一等奖7项，二等奖13项，三等奖7项，并选派上报7项参加省级QC小组成果评审。通过开展QC小组活动，进一步提高了全市建筑企业的工程质量和施工管理水平。在抓好本地工程管理的同时，按照“立足本地、扩大输出、面向全国”的原则，积极开拓国内建筑市场。我市建筑企业外出承包的工程，分布在全国二十多个省、市、地区。一些建筑企业分别在北京、天津、上海、太原、郑州、平顶山等城市设立了办事处。目前商丘市建筑业从业人员发展为15万人以上，仅2006年在外地施工企业达53家，建筑劳务及工程承包完成产值达15亿元，我市睢县、虞城、永城被省建设厅命名为“建筑之乡”。

　　在法规建设方面，随着国家《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》等建设法律法规的颁布实施，商丘市相继出台了一系列建设管理办法：如《商丘市建筑市场管理办法》、《商丘市建筑装饰管理办法》、《商丘市优质工程评审办法》、《商丘市外进建筑企业管理办法》、《商丘市建设工程程序》、《商丘市关于贯彻国务院<建设工程质量管理条例>的实施意见》、《商丘市创建文明工地实施办法》、《商丘市建筑施工现场安全管理暂行办法》、《商丘市建设工程监理管理办法》、《商丘市建筑业企业改革实施办法》、《商丘市建设工程项目施工图设计审查实施办法》等，这些办法的制定和实施，初步形成了比较完整的建筑法规体系，为依法治建，进一步搞好建筑业的管理打下了坚实的基础。

　　强化质量监督，确保工程质量。工程质量监督实现了从监督工程实体到重点监督参建各方质量行为的转变，从以前的评定工程质量等级到采用工程竣工验收备案制的转变，并逐步开展了我市建筑装修装饰工程质量监督管理工作。加大对重点工程的监督力度，确保工程主体安全及使用功能达标。在实施监督过程中，对每个工程都根据设计图纸、工程特点及有关法律、法规和工程建设强制性标准，编制详细的工程质量监督计划，工程所使用的主要建筑材料、构配件、试块、试件都要进行严格的检测试验，每次监督检查都要有书面监督报告。同时采用巡检和抽检相结合的监督方式，以保证建设工程使用安全和环境质量，并大力开展创优活动。仅2006年，全市共办理受监工程167项，面积85.5万平方米，工程质量监督覆盖率100％，竣工工程合格率100％，竣工备案率100%，评出“建设杯”奖工程12项。

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　　狠抓了建筑安全生产，文明施工的管理。商丘市建委历届党组都牢记“安全重于泰山”的指示，严把安全生产关，每届党组都成立了安全生产领导小组，实行一把手负总责，落实目标责任制，层层签订安全责任书，将安全生产责任目标分解下达到各县（市、区），市直工程安全管理落实到人，明确规定管理的内容、区域及奖惩办法，做到了每一个在建工程都能找到安全生产管理责任人，每个安全生产管理责任人都能切实负责所辖区域在建工程安全生产工作。坚持不懈地开展施工现场专项治理工作。2003年市建委成立了安全生产专职机构——安全科，认真落实安全生产法律、法规，加强安全检查，预防了建筑安全事故的发生，连续多年无重大安全事故发生，多次受到了上级有关部门的表彰。尤其是2006国际华商文化节期间，加强临街建筑工地的管理，共整治施工围墙42处，总长度2700余米，粉刷罩白近5000平方米，书写标语42处，喷绘面积1000余平方米。2007年上半年又开展了春季安全生产专项整治活动，赴民权县召开了全市建筑业安全生产现场会，同时利用夜间工人休息的机会，通过播放建设部安全操作标准光碟、现场讲解安全生产常识等多种方式，深入一线，给农民工实地培训。