河南省新型墙体材料产能布局指导意见

豫建墙〔2006〕15号

　　为了全面贯彻落实《河南省人民政府关于治理整顿粘土砖瓦窑厂加快发展新型墙体材料的通知》（豫政〔2005〕54号）精神，科学规划新型墙体材料的产能布局，促进全省新型墙体材料的均衡发展，稳定市场供应，进一步巩固关闭粘土砖厂的成果，根据省政府要求，现就我省新型墙材产能及企业布局提出如下指导意见：  

　　一、产能布局原则

　　1、均衡布局。

　　墙体材料属地方建筑材料，具有质重、量大、不宜长途运输等特点。合理运输半径＜50公里，最大运输距离不宜超过100公里。目前全省5000多座砖瓦窑场平均分布密度为34平方公里/座，每座窑平均年生产能力为600万块。按新材企业最低生产规模为年产3000万块的产业政策要求，并考虑到运输距离不宜过大等因素：农村每100平方公里之内须有承重新型墙材企业1家，经济发达地区新材企业分布密度可提高为每50平方公里一个企业，规模以下新材企业的分布密度可相应提高；城市周边和规划区以内应发展规模以上新材企业，新增产能和企业个数依市场需求量而定，但也要体现均衡分布的原则。

　　2、因地制宜。

　　河南省地域广大，资源分布不均衡。各地必须结合当地资源条件及建筑体系特点，确定发展重点及主导产品。主导产品应是替代粘土实心砖的承重墙材。即使是有资源的县（市）也应注意“有所为、有所不为”。如高层建筑填充墙用轻质砌块和内隔墙板的主要市场在中心城市，且用量有限，不宜盲目发展。建立“砌、板、块”品种齐全的生产体系仅指中心城市（省辖市）而言。本地无资源，但相邻市、县有资源，且运输距离不远的，也可作为本地资源规划在内。

　　3、总量控制。

　　各地经济发展水平不一，建设规模差别较大，必须根据建设规模大小考虑新型墙材发展总量。具体要求是：根据城市和农村建设规模、建筑结构体系，测算承重墙材、填充墙材和其他墙材的需求总量，分品种需求量，目前市场供求情况，根据城乡建设发展速度和当地关闭粘土砖厂的数量，规划新增产能和新材产量，新增产能一般要比实际需求量高20％，既要满足市场需求，也要避免形成过度竞争。

　　4、规模适当。

　　发展新型墙材要符合国家产业政策，符合国家和省定新型墙材目录的要求，但同时也要注意适应当地经济发展水平，不能一味追求规模，经济欠发达的地区可参照国家产业政策，适当调整规模要求。

　　5、城乡兼顾。

　　随着全省治理整顿粘土砖瓦窑厂工作的迅速推进，发展新型墙材不能仅仅围绕城镇“禁实”工作目标考虑。必须做到城乡兼顾、全面统筹，既要考虑城镇“禁实”后建筑市场需求，也要规划好农村的建房用材。根据我省统计数据测算，农村建房使用墙材量与城镇建筑需要墙材量大体持平。但受建筑结构体系限制，广大农村所需新型墙材与城镇会有所区别，应重点发展承重、砖类墙材。

　　二、生产规模及工艺要求

　　2006年前已建成的新型墙体材料生产企业，要积极进行技术改造，逐步扩大生产规模，提高产品档次。新增新型墙体材料生产企业要符合生产规模化、技术装备水平现代化、产品品种系列化的要求。

　　生产规模及生产工艺的基本要求（单线年生产能力，折标砖）：
　　1、混凝土小型空心砌块：≥2.5万m3，蒸汽养护；
　　2、烧结制品：≥3000万块（折标砖）以上，人工干燥；
　　3、混凝土多孔（空心）砖：≥2000万块，蒸汽养护；
　　4、粉煤灰、灰砂(多孔)砖：≥3000万块，蒸压养护；
　　5、加气混凝土砌块：≥10万m3，蒸压养护，机械切割；
　　6、各类轻质墙板：≥15万m2，机械化生产；

　　三、区域发展建议

　　发展新型墙体材料，按照有无非粘土资源区别对待（见附表三：全省无资源市、县名单）。粉煤灰、煤矸石等资源比较丰富的焦作、平顶山、鹤壁、三门峡、济源、洛阳、安阳等市，应积极利用工业废渣，以烧结煤矸石多孔（空心）砖、蒸压粉煤灰砖、粉煤灰烧结砖为主导产品；平原地区、资源相对贫乏的地区如许昌、漯河、周口、开封、信阳、濮阳、商丘、驻马店等市，应以混凝土小型空心砌块和混凝土多孔（空心）砖为主导产品；有页岩的地区如济源、三门峡市，应发展烧结页岩多孔（空心）砖；沿黄河地区如郑州、开封、新乡和濮阳市，可利用黄河淤泥适当发展烧结多孔（空心）砖；资源严重缺乏的地区如周口市，要充分利用周边地区非粘土类资源生产新型墙体材料，并通过创新现有的建筑结构体系予以实现。

　　部分资源丰富的市、县（市），可根据资源条件扩大生产能力，增加新材企业分布密度。以向相邻无资源市、县输出新型墙材。如鹤壁市煤矸石烧结多孔砖，在形成5亿块标砖生产能力后，可有3亿块富裕产品向淇县、浚县输送，也可向安阳市无资源的汤阴县幅射。安阳市高掺量粉煤灰烧结砖目前年产4亿块标砖，可满足市区需要，如产量翻番，将可以解决其所辖无资源县内黄县、滑县之需。焦作市在今年新材产能达到7亿块的基础上，如果未来两年发展到12亿块产能，将可解决其所辖沁阳市、博爱县、温县、武陟县、修武县等对新型墙材之需。济源市有丰富的粉煤灰和页岩，大力发展粉煤灰蒸压砖和页岩烧结砖是个方向，其形成的产能不仅可以满足本地需要，也可以向洛阳市吉利区和焦作市的沁阳市幅射。平顶山市具有发展煤矸石烧结砖得天独厚的条件，若在近期扩大产能达到10亿块标砖，产品即可覆盖宝丰县、鲁山县、叶县、郏县。洛阳市新安县、伊川县、宜阳县等3县有丰富的粉煤灰资源，预计未来2年内可形成8亿块粉煤灰蒸压砖产能。不但可解决本县和洛阳市用砖问题，还可向汝阳县、洛宁县、嵩县扩散。郑州市所辖登封市、新密市、荥阳市等3市有丰富的粉煤灰及煤矸石资源，如果3市能够将新材产能扩大至12亿块，将可拿出半数产品供应郑州市场，可在相当程度上缓解郑州市区因资源不足、建筑市场砖类产品紧张的局面。

　　在广大农村，要按照社会主义新农村建设和《村庄整治工作指导意见》的要求，充分开发利用地方资源优势，积极发展应用混凝土多孔砖、粘土多孔砖和利用秸秆生产的复合墙体材料。

　　四、产能布局规划的主要内容

　　编制新型墙材产能布局规划要参照省政府(2005)54号文件、“河南省新型墙体材料发展指南”、省、市“墙体材料革新十一五规划”和本《意见》的要求，认真做好新型墙材产能、品种、分布、设备和资源状况等项调研，全面分析本地新型墙材的供求情况和缺口情况，尽量使规划的指标拟定的比较科学和可行。规划的内容应包括：基本情况（新型墙材产量、品种、应用情况，企业数量、规模、分布等）、目前市场供求情况和未来五年市场需求情况分析（分主要品种）、区域发展意见和发展重点、新增新型墙材产能（分年度）、主导产品产量（分年度）、新建企业布局（规模、数量、分布）、今明两年新建项目规划等，并辅之以图表、企业分布图(见附表)。

　　五、规划实施的保障措施

　　（一）加强组织领导。加快发展新型墙材是省政府安排部署的重要工作，各级政府要负起责任，发挥各级治理整顿黏土砖瓦窑厂工作领导小组和墙体材料改革领导小组的领导、组织、协调作用。各级建设行政主管部门要理顺墙改管理体制，明确职责，落实任务，抓好新型墙材产能布局规划的编制和组织实施工作。

　　（二）强化目标管理。按照省政府的要求，各级政府及相关部门要将发展新型墙材列为年度目标管理，规划细化分解目标任务，层层签订责任书，加强督查督办，完善奖惩机制，保证工作落实。

　　（三）加强部门协作。建立健全相关部门之间的信息沟通、政策协调和工作协同机制，完善建设系统闭合管理制度，合力推进新型墙材的发展和应用。

　　（四）落实扶持政策。全面贯彻豫政〔2005〕54号文件精神，落实税收优惠和专项资金扶持政策，落实重点项目建设资金，加大墙改基金的调控力度，促进全省新型墙材行业快速健康发展。

　　（五） 加强宣传引导。加强对新型墙材产能布局规划的宣传，让社会各界了解新型墙材发展目标、主导产品、质量技术标准、企业规模和工艺要求，引导社会理性投资，为发展新型墙材营造良好的社会环境。