驻马店市在建筑工程中禁止使用实心黏土砖实施方案

　　为贯彻落实科学发展观，促进循环经济的发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《河南省人民政府关于治理整顿黏土砖瓦窑场加快发展新型墙体材料的通知》（豫政2005 54号）文件要求，结合我市实际，特制订如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十七大会议精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，有效保护耕地和生态环境，节约能源，提高资源综合利用水平，促进循环经济发展。

　　二、组织领导

　　为加强对我市禁实和墙材革新工作的领导，市政府于2007年9月重新调整了驻马店市墙体材料改革领导小组及其办公室，负责全市禁实领导工作和日常工作，市建设、国土、规划、环保、发改、财政、税务、工商、质监、中小企业局等相关部门为成员单位，具体负责我市禁实工作的实施。

　　各县区人民政府、开发区管委会主要领导是禁实工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，要建立工作协调机制，制订实施方案，抓好工作落实。

　　三、禁实的原则、范围、方法、时间和步骤

　　（一）原则：强力推进、突出重点、分步实施、分类处理。

　　（二）范围、方法：

　　1．所有建筑工程一律按《驻马店市人民政府办公室关于在全市城镇建设工程中逐步禁止使用实心黏土砖的通知》（驻政办2005  21号）和《驻马店市人民政府关于在全市城镇建设工程中禁止使用实心黏土砖的通告》（驻政文2007  83号）文件要求，禁止使用实心黏土砖。

　　2．关于跨年度工程

　　（１）未开工的工程（包括在2007年年底已办理过开工手续的）一律重新变更设计为新型墙材。

　　（２）2007年度已开工的工程

　　2007年12月25日前，刚完成基础工程的项目，其上部砌体一律改用新型墙材；2007年12月25日后，主体工程正在进行的项目，视具体情况分类处理。

　　（三）时间、步骤：

　　第一批：驻马店市中心规划区，正阳县、平舆县、遂平县城镇规划区域内的所有建设工程从2007年12月31日开始禁实。

　　第二批：确山县、汝南县、新蔡县、西平县、上蔡县、泌阳县城镇规划区域内所有建设工程从2008年6月1日开始禁实。

　　第三批：各县区所管辖的乡镇政府在内的所有建设工程从2008年12月31日开始禁实。

　　在禁实前，各县区要按照河南省墙体材料改革领导小组《关于印发河南省禁实工作验收办法的通知》（豫墙办2005  12号）文件要求，对照标准，组织自验，查遗补缺。凡省验收不合格的，要追究所在县区主要领导的责任。

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　　四、落实好发展和使用新型墙材的优惠政策

　　１．对认真落实《驻马店市人民政府关于在全市城镇建设工程中禁止使用实心黏土砖的通告》（驻政文2007  83号　文件态度坚决、行动积极的项目单位，市级建筑面积在３万平方米以上的，县区建筑面积在1.5万平方米以上的，每平方米奖励人民币1元。

　　２．对发展新型墙材企业的扶持与奖励，按照驻马店市人民政府驻政办2007  105号文件执行。

　　３．对新型墙体材料新技术、新产品的开发及推广，应用标准的编制和培训以及有重大带动作用的项目，各级财政和墙改部门要给予适当补助。

　　五、工作要求

　　（一）充分认识禁实工作的重要意义。发展和使用新型墙材是有效保护耕地的重要举措，是节约资源、发展循环经济、改善民生的需要，也是保护生态环境的有效措施，对于建设社会主义新农村，促进全市经济社会协调和可持续发展，建设实力驻马店、活力驻马店、文明驻马店、和谐驻马店具有重要意义，必须抓紧抓好。

　　（二）明确职责，齐抓共管。禁实工作是市政府的一项重要工作，市直有关部门和各县区人民政府要各负其责，相互配合，共同做好禁止使用实心黏土砖和发展新型墙材工作。

　　建设部门是禁实工作的主要承担者，指导全市禁实工作，负责系统内“闭合式”管理；发改委、建设、规划等部门共同负责制定新型墙体材料发展规划；土地资源部门负责黏土砖瓦窑场的关闭、复耕和新型墙材企业土地使用证、采矿许可证的发放、回收；环保部门负责企业环保评价和审批；财政、建设、工商、税务等部门根据各自职责，按照《驻马店市人民政府办公室关于扶持发展新型墙体材料的通知》（驻政办2007  105号）文件精神，共同落实好扶持发展新型墙体材料的优惠政策；水利、河务部门要确定河道淤泥采挖范围和深度，保障河流安全畅通；电力部门要切实保障新型墙体材料生产企业的电力供应；公安部门负责禁实过程中违法抗法事件的处理；监察部门负责有关行政管理部门禁实工作中绩效落实情况的督促监察；各县区人民政府及其各部门，按照各自的职责负责好本辖区的禁实工作，保证禁实工作的顺利进行。

　　（三）加大执法力度，坚持依法行政。市直各部门和各县区要组织相关单位成立联合执法组，严格执法，加大执法力度，处理到位。对不能按期禁实，该变更图纸而没有变更，已变更图纸而监理、监督不到位的单位及其主要责任人和直接责任人予以通报批评；情节严重的，追究其纪律、法律责任。