浙江梯度推进墙改工作成效显著

　　前不久，在全国墙体材料革新成就展览会上，浙江展厅以“发展新型墙材，促进节能减排，建设绿色浙江”为主题，通过专题宣传片、大型灯箱、展板及图片、新墙材实物、示范小区建筑模型等多种形式，全面展示了“十五”以来该省发展新型墙体材料工作所取得的成就及新产品、新技术、新工艺、新装备。

　　自2000年6月1日起，该省通过健全完善政策法规体系，强化目标责任制管理，推动试点示范引导，加大监管力度等措施，按照先易后难、先东部平原地区后西部山区、先大中城市后县城，再到小城镇的原则，分5批梯度推进禁止使用实心黏土砖工作，形成了由上而下、由点到面、由大中城市到小城镇，覆盖全省的“禁实”格局。实心黏土砖产量从2001年的124.81亿块标砖，占当年墙材总量的53%，减少到2006年的30.25亿块标砖，占当年墙材总量的10.3%.通过组织实施新墙材生产示范线工程，引进消化吸收先进技术装备，全省新墙材生产规模逐步扩大，新建新型墙材生产示范线19条。新型墙材生产比例从2001年的47%提高到2006年的89%，提高了42个百分点；非黏土类新型墙材生产比例从2001年的11%提高到2006年的46%，提高了35个百分点，新型墙体材料产量达1200亿块标砖；削减二氧化硫、二氧化碳等有害气体排放1562万吨，节约能源746万吨标煤。与此同时，新建非黏土新型墙体材料生产企业739家，新增生产能力254亿块标砖。消纳工业废渣、尾矿、粉煤灰、建筑渣土、煤矸石、炉渣、城市垃圾以及江河湖海淤泥等废物4439万吨。

　　该省各地把推广节能建筑列为工作重点，采取实施试点示范工程，加大鼓励引导、检查督促、强化服务等措施，从设计、施工图审查、工程验收、专项基金返退等环节把关，有力地促进了节能建筑的推广应用，形成了“以墙改保证节能，以节能带动墙改”的工作思路，及时制定了优惠政策，对按规定使用新型墙体材料，符合节能建筑设计要求的建设项目，专项基金的返退率提高10%.全省通过示范试点，建设节能型建筑，节能型墙体材料在节能建筑领域大显身手，6年来，全省墙改系统共开展节能建筑试点项目129个，建筑面积达470.66万平方米。

　　该省的主要做法是：

　　一是完善政策法规，健全组织机构。

　　近年来，深化墙体材料革新已列入该省国民经济和社会发展规划，省政府1997年颁布实施了《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》，2004年进行了修订，并以省政府第171号令颁布实施。2007年7月《浙江省发展新型墙体材料条例》经省十届人大常委会第三十三次会议审议通过，将从2008年1月1日起施行。2001年编制了《浙江省墙体材料革新与建筑节能发展指导意见》，向社会公布了“十五”新型墙体材料产业发展方向和目标，引导社会推广和应用新型墙材；2004年结合省政府第171号令修订出台，发布了贯彻实施《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》的指导意见；2005年，发布的《浙江省人民政府贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作实施意见》和《浙江省人民政府办公厅关于加快发展新型墙体材料的通知》，明确了淘汰黏土砖瓦窑的目标任务；2006年编制了《浙江省“十一五”新型墙体材料发展规划》，明确了发展非黏土类新型墙体材料，构筑新的行业发展体系要求，提出了建立“法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系和技术服务体系”等四大体系，全省90个墙改组织机构组成了上下贯通的工作网络，推动了全省新型墙材行业的发展。

　　二是实行目标管理，有关部门齐抓共管。

　　该省每年下达年度工作目标，以目标责任制形式将任务层层分解、层层签约、层层考核，并根据每年的工作重点，设置考核内容和考核指标，保持指标的先进性。考核中，采取实地考核和综合评定相结合、全面考核和抽查考核相结合、定性考核与定量考核相结合的办法，确保了各年度墙改目标任务的顺利实现。在当地政府的领导下，全省各级职能部门充分发挥各自职能，强化合作意识，密切协作，形成合力，积极主动地研究新情况，协调解决工作中的重大问题。

　　三是坚持堵疏结合，加大监管力度。

　　“十五”以来，该省各有关部门按照政府令和国家政策的规定，采取定期检查、专项检查、抽样检查的方式，对新墙材的应用、专项基金管理、产品质量标准等加强监督和管理；同时，堵疏结合，落实“禁实”措施。“十五”以来，各地加大了对黏土砖瓦窑的整治力度，对毁田、毁堤、毁林的砖瓦企业坚决关闭，对不符合国家产业政策和不符合环保要求的小土（立）窑，坚决予以淘汰。对发展新墙材生产和应用，予以扶持。

　　四是强化试点示范，推动规模发展。

　　该省在国内首次提出开展小城镇新型墙材建筑应用试点，通过以点带面，推动新型墙材在建筑领域的广泛应用。新墙材应用面积从2001年的2126万平方米，增加到2006年的7820万平方米，增加了近3倍，全省城镇新墙材应用比例从2001年的66%到2006年的95%，提高了29个百分点。同时，该省新墙材应用已经从大中城市向中小城镇及农村拓展，由城镇居民住宅向农村居民住宅拓展，由黏土制品向非黏土制品拓展。“十五”以来，全省累计投入墙改专项基金1.61亿元，带动和引导社会资金投入新墙材行业44.5亿元。

　　五是重视宣传培训，创造良好社会氛围。

　　几年来，该省各地市坚持开展形式多样的宣传活动。如与新闻单位密切合作，沿街悬挂宣传横幅、公益广告牌，采取电视专题报道、全文刊登政府令，开展知识竞赛、现场咨询、组织宣讲、产品介绍、宣传画册、新墙材展示、D V D 科教片等。还建立浙江新型墙材网，成为服务社会大众和全省墙改工作的重要信息平台和窗口。