南京制定政策积极培育预拌砂浆市场

　　根据《商务部、公安部、建设部、交通部关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发[2003]34号）、《散装水泥管理办法》（商务部、建设部等7部局2004年第5号令）等文件关于推广预拌砂浆工作的要求，结合南京市巩固创建全国卫生城市、环保模范城市的成果，进一步加快发展散装水泥，南京市预拌砂浆推广应用工作于2004年开始启动。到目前为止，主要在政策制定、舆论宣传、市场培育、引导鼓励社会资金进入预拌砂浆行业、科研开发、试点应用等方面开展了相应的工作，为在南京市全面推广应用打下一定基础。现将南京市预拌砂浆推广应用工作的有关情况汇报如下：

　　开展推广应用工作以来的情况

　　（一）建立预拌砂浆推广应用工作机构，统一协调综合管理2004年4月，由市建委、建工局、市政公用局、环保局、散装水泥办公室等5个部门共同组成了南京市推广应用预拌砂浆工作小组，对全市预拌砂浆推广应用工作进行专门研究部署，在宣传引导、制定政策、规范管理、市场培育、试点应用、监督检查等方面拟定了具体工作步骤。各职能部门统一思想，提高认识，分工合作，共同推动此项工作健康发展。

　　（二）努力学习、掌握相关知识、信息，加强沟通与交流预拌砂浆是新型建筑材料，在南京市的推广应用处于起步阶段，无论是政府管理部门，还是建设、施工、设计、监理、生产企业等，对它的了解都不多，甚至是不了解。为尽快掌握相关情况，我们一是专程到先进地区学习取经，市散办与建委组织有关生产企业和专家3次赴上海学习预拌砂浆推广应用工作的经验、做法，借以指导自身的工作；二是积极参加在北京、上海、广州等地举办的有关预拌砂浆政策与应用技术的各种培训、交流活动，学习掌握相关知识的同时，也调查了解了各地预拌砂浆发展的状况和有关政策、经验；三是通过报刊、杂志、网络等途径，进一步了解和掌握国内外预拌砂浆发展现状及发展趋势；同时，还对国内外干混砂浆生产设备、散装砂浆物流设施、干混砂浆生产线投资及工艺流程等情况进行了初步了解。

　　（三）制定政策，培育市场南京市在预拌砂浆推广应用工作中，较为重视相关政策的制定。工作小组成员单位2004年4月联合发布了《关于在南京市建设工程中逐步推广使用预拌砂浆的通知》（宁建基字[2004]355号），强调了推广预拌砂浆的意义，明确了工作步骤与措施。市政府在2005年3月1日施行的第237号市政府令《南京市工程施工现场管理规定》中规定：“工程施工应当使用预拌砼及预拌砂浆。主城、新市区范围内的工程施工现场……一次性使用砂浆2立方米以上的，应当使用预拌砂浆。”同时在罚则中对违反规定、不使用预拌砂浆的行为，制定了相应的处罚措施。为促进预拌砂浆应用工作的尽快落实，市建委、建工局、市政公用局又于2006年12月发布了《关于南京市建设工程使用预拌砂浆的若干意见》（宁建法字[2006]778号），对南京市预拌砂浆在生产、使用等各个环节的工作进一步提出了明确要求。上述文件的出台，对南京市预拌砂浆市场的培育营造了政策环境。

　　（四）加强政策宣传，开展技术培训工作为了使社会各界特别是建设项目相关各方尽快了解预拌砂浆这一新型建筑材料，以及政府的有关政策规定，市建委、散办等部门通过各种形式加强舆论宣传工作。在第237号市政府令颁布后，市建委通过报纸、电台、电视台等媒体，对政府令的有关内容逐条进行宣传贯彻，对“禁现”工作进行了重点强调。市散办配合江苏省散办等部门在2005年联合举办了“江苏省预拌砂浆技术推广研讨会”，邀请国内外砂浆行业的专家和政府职能部门领导，就国内外预拌砂浆发展状况、预拌砂浆技术规程、生产工艺流程与设备投资、外地发展预拌砂浆的政策及经验、预拌砂浆应用研究等方面，对全省散办系统、建设系统、相关水泥企业、预拌混凝土企业、砂浆生产企业的领导和管理、技术人员进行了培训，取得了较好的效果。市散办在对建设工程行政执法检查时，将工程项目是否使用预拌砂浆作为重要内容，向建设单位、施工企业宣传推广预拌砂浆的意义和政府的政策规定。在《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》下发后，市散办通过报纸、电台对《通知》精神进行了宣传贯彻。

　　（五）支持科研开发，参与制定技术规程南京市企业一夫建材实业有限公司与东南大学联合开展的科研项目“建筑砂浆商品化、散装化关键技术和配套技术研究”，市散办给予积极支持，将其作为南京市2005年发散科技项目上报省散办，被省散办确定为2005年省发散科技项目，并给予2万元省发散科技经费补助。市散办作为参编单位对《江苏省预拌砂浆技术流程》的编制工作给予了经费上的支持，江苏省工程建设标准《预拌砂浆技术流程》（DGJ32/13-2005）已于2006年1月1日起施行。对东南大学潘钢华教授《降低建筑预拌砂浆成本的关键技术研究》、系列砂浆外加剂等科研项目成果，市散办积极与有关水泥企业联系，帮助协调以促进科研成果的产业化。南京市企业南京天印专用汽车有限公司抓住国家推广预拌砂浆带来的机遇，在国内率先研制出干混砂浆散装物流设备，已在上海等地得到了成功运用，现已投入批量生产，为干混砂浆在国内的推广应用做出了积极的贡献。

　　（六）开展应用试点，积累推广应用经验2006年下半年，南京市建委、散办开始对预拌砂浆应用进行试点。首先在南京理工大学教学实习中心项目使用了部分湿拌粉刷砂浆。2007年，市散办、建委组成试点项目小组，对一夫建材公司滨江开发区建设项目约6000平方米建筑，进行干湿砂浆应用试点，目前试点工作仍在进行中。通过试点，将对预拌砂浆在材料成本、综合成本、工程质量、施工工艺、施工现场环境改善、新型砂浆外加剂性能等方面的有关数据、资料进行采集、整理、分析，总结经验，为预拌砂浆指导价的测算提供依据，为全面推广应用打好基础。

　　（七）进行生产能力调查，分析预测市场需求为了对预拌砂浆行业进行合理规划，既引导鼓励社会资金投资该领域，尽快形成一定规模的生产能力以满足市场需求，又要尽量避免出现盲目投资、恶性竞争的局面，市散办与建委对南京市现有预拌砂浆生产能力进行了调查摸底，对全市砂浆年需求量进行了初步估算。

　　南京市近年来基本建设规模保持在较高水平，对水泥的消费需求保持在年消耗量1000万吨～1100万吨，对砂浆的需求量保守估计可达到600万～800万吨。考虑到禁止现场搅拌砂浆的区域范围将逐渐扩大，在现阶段“禁现”范围内，对预拌砂浆的需求量预计达到200万吨以上。而南京市目前预拌砂浆生产能力约100万吨，其中干混砂浆约10万吨，湿拌砂浆90万吨。在商改发[2007]205号文件发布后，南京市已对预拌砂浆供需衔接工作进行了部署，近期内将有100万吨以上新的生产能力形成，基本可以满足南京市当前预拌砂浆推广的需要。