[辽]大连：坚持以科学发展观为指导 把散装水泥工作提高到新水平觇

      “十五”期间，散装水泥进入了新一轮快速发展周期，增势明显，各项指标均达到历史最好水平：累积推广散装水泥1449万吨，同比增加417万吨，平均年推广散装水泥289万吨。平均散装率为52.74%，同比高出6.52个百分点。各区市县累积推广散装水泥383万吨，同比增加233万吨，平均年推广散装水泥76万吨，同比高出46万吨。平均散装率为31.18%，同比高出13个百分点。大连市散装水泥推广量占全省推广量的42%。经过“十五”时期的发展，大连市发展散装水泥的装备和设施水平得到很大提高:散装水泥发放库95座，一次容量14.7万吨；固定接收库176个一次容量5.5万吨； 散装水泥流动罐586个，一次容量1.1万吨；散装水泥专用汽车202台，一次运量1886吨；混凝土搅拌站75个，生产能力可达900万立方米；混凝土搅拌车653台，一次容量3918立方米；混凝土泵车85台；散装水泥专用火车6辆。目前，大连市散装水泥综合配套能力可达380万吨，为大连市“十一五”散装水泥的快速发展打下了良好的物质基础。

      2005年是“十五”以来散装水泥工作发展最快的一年。全年共推广散装水泥351.42万吨，同比增加37.77万吨，超额完成省下达的320万吨的计划，达到历史最好水平；散装率达到56.41%，同比增加4.41个百分点；商品混凝土供应量达到540万立方米，同比增加60万立米；预拌砂浆已在外墙外保温工程等方面规模化应用；金州区、旅顺口区和北三市散装水泥推广量达到116.31万吨，同比增加16万吨，占全市增加量的42.36%；散装率达到41.20%，同比增加6.7个百分点，高于全省36.18%的平均散装率水平，全面完成了年初部署的工作任务。

      2005年，大连市散装水泥的发展创造了可观的社会效益，环境效益和经济效益。其中节约的水泥袋包装纸2.1万吨，折合成优质木材为11.6万立方米，节煤2.7万吨，节电2500万千瓦小时，节水420万吨，减少水泥损失17万吨，综合效益1.58亿元。同时环境效益也十分可观，节约的木材相当于2400多公顷森林的蓄积量，其涵养水源价值456万元，保护土壤价值570多万元。其中，节约的包装费为企业增效节支3500多万元。大连市散装水泥事业的发展，为保护环境、节约资源、实现可持续发展，起到了积极的作用。

      近几年，大连市散装水泥工作只所以取得历史性进步，主要取决于以下几个方面的因素：

      一是政府重视，领导支持，理顺管理机构是散装水泥发展的有力保证。

      市政府为强化散装水泥工作的管理职能，将市散装水泥办公室划归市建委管理。各区市县政府对这项工作也给予了足够的重视，机构也在进一步理顺中。瓦房店市、普兰店市、庄河市、开发区和旅顺口区政府都相继在行政服务中心为散装水泥办公室设立了服务窗口。庄河市政府和主管部门，将散装水泥工作作为本地区的一项重要工作来抓，同时将散办的经费性质改为全额拨款。由于大连市各级领导和政府对散装水泥工作的重视，使大连市的散装水泥工作能够得到稳步发展，并连续多年被省评为先进单位。

      二是以政策为主线，以发展为主题，不断推动散装水泥的发展。

      散装水泥发展工作是一项综合性的工作，涉及到水泥的生产、运输、储存和使用环节。各级散装水泥办公室，能够全力寻求政策支持，坚持以政策为先导，积极宣传和贯彻辽宁省和大连市关于发展散装水泥的省长令和市长令，以及国家七部委下发的《散装水泥管理办法》，规范和引导发展散装水泥的行为。

      去年年初为全面落实国家和省下达的各项工作任务和政策要求，市散装水泥领导小组组织召开了全市散装水泥工作会议，对全年的工作进行了具体部署；各区市县也都召开了相关会议，对市散装水泥工作会议精神进行了落实；大连市的计委、建委、经委、财政局、环保局、市建材协会等部门，在政策落实、水泥工业结构调整、禁止现场搅拌混凝土和专项资金收取等方面，兼顾了散装水泥的发展要求，给予了积极的支持，形成了齐抓共管，共谋发展的局面，推进了散装水泥的发展。

      三是以市场为导向，以商品混凝土和预拌砂浆为载体是提升散装水泥发展水平的有效途径。

      商品混凝土和预拌砂浆的应用，是实现建筑业现代化的必然途径，也是发展散装水泥的有效载体，去年用于商品混凝土的散装水泥200多万吨，占全市散装水泥用量的70%。为散装水泥的应用发挥了重要作用。庄河市去年新建了两家搅拌站，开辟了北三市使用商品混凝土的先河。随着商品混凝土的应用，预拌砂浆在大连市已开始应用，大连中申建筑，自筹资金500多万元，建设两座预拌砂浆生产站台，为幸福E区10多万平方米的房屋建设工程提供抹灰与砌筑砂浆2万多吨，率先在大连市建设项目上实现对预拌砂浆的应用，拓宽了散装水泥的使用领域；大连建科院从2003年开始生产干混砂浆，至去年为大连市的一些主要建设工程供应了8000多吨的产品，其良好的性能得到了好评，同时也提升了推散的层次。

      四是立足科学发展，推进产业结构调整和优化升级，是散装水泥发展的基础条件。

      泥工业结构的不断调整和产业升级，改善了水泥生产的技术状况和生产条件，提高了水泥的品质，增多了产品品种，适应了散装水泥的发展要求。2005年大连市的新型干法水泥生产企业，在推广散装水泥工作中，仍然成为主角，散装率都有明显提升，大连小野田水泥公司散装率达到90%，金山、新虎、五岛水泥厂散装率都提高近10个百分点，达到60%以上。大连水泥集团一直是推散的先进企业，也不断注入资金，采用科技手段，提高散装水泥的发放效率，去年大连水泥集团散装率达到69.95%，同比增加了4个百分点。水泥生产结构的调整，使大连市发展散装水泥的基础得到进一步夯实。

      五是坚持统一规划，城乡并举，是区市县散装水泥快速发展的重要原因。

      进入“十五”以来，随着国家战略性结构调整的实施，农村城镇化、城镇城市化进程的加快，为区市县散装水泥的发展提供了广阔的空间。大连市各级散办，能够根据市政府的总体部署，积极开展工作。市散办能够坚持统一规划，分级管理，分类指导的原则，通过召开工作会议，交流经验，互通信息，做好对区市县推散的服务、协调和散装水泥计划的落实工作。

      旅顺口区散办，以宣传工作为切入点，结合“全国节能宣传周”和“世界环境日”的活动，进行广泛宣传，并为企业做好服务和协调工作，使该地区散装水泥率提高10.96个百分点，达到40.96%。

      开发区散办能够主动与保税区和高新园区的建设主管部门进行沟通，解决这些盲点区域的推散问题，全年地区散装水泥使用率达到65%以上。

      庄河市散办，注重树立典型，以华丰家俱有限公司在建设项目上百分之百使用散装水泥达10多万吨的典型引路，带动本地区散装水泥工作的开展。

      瓦房店市散办，为引领散装水泥的发展，年初在新虎水泥厂召开了瓦房店市散装水泥工作会议，使与会者对散装水泥的发展有了更直观的认识，吸纳社会资金增置了十余辆大型散装水泥专用车辆，满足散装水泥运输的需要。全年发展散装水泥58.23万吨，同比增加了12.65万吨，散装率提高了近5个百分点。

      在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了大连市散装水泥的发展与建设资源节约型、环境友好型社会的要求还有很多不相适应的环节和问题。

      一是水泥散装率相对还很低，主要依赖几个大中水泥生产企业的拖动作用；

      二是能耗大、产量低、污染严重、发散能力不足的水泥厂的比重还很大；

      三是商品砂浆的应用领域没有得到有效开发；

      四是散装水泥的装备技术水平还有待进一步提高；

      五是局部地区还没有建设混凝土搅拌站，影响了散装水泥的广泛应用。对于这些影响大连市散装水泥快速发展的因素，在新的一年里，要增进协调和配合，采取措施，逐步加以改善和解决。

      今年是“十一五”规划的开局之年，目前大连市正处于历史上大发展的最好时期。我国提出了建设资源节约型、环境友好型社会的目标，为在建设领域实现这一目标，市政府成立了“节约型建筑建设领导小组”，围绕“节能、节水、节材、节地、环保”五个方面，提出了大连市节约型建筑建设工作方案。

      从今年7月1日起，大连市将在居住建筑中全面实施建筑节能65%标准，这是继北京、天津之后全国第三个实施节能65%的城市。经济和社会事业的快速发展，为散装水泥的推广工作提供了十分有利的平台和发展空间。

      在“十一五”期间，大连市散装水泥推广量规划达到700万吨以上，水泥散装率规划达到70%以上。为完成“十一五”的工作任务，今年的工作尤为重要，

     今年大连市散装水泥工作的指导思想是：紧紧围绕市政府提出的战略部署，认真贯彻党的十六届五中全会精神和中央提出的建设社会主义新农村的要求，立足科学发展，着力自主创新，以发展循环经济，建设资源节约型，环境友好型社会为宗旨，以落实发展散装水泥的政策为主线，以发展为主题，以提高散装率为目标，加快水泥产业结构调整，推进预拌砂浆的应用，实现大连市散装水泥的快速发展。

      今年大连市散装水泥的工作目标是：散装水泥实现省下达的335万吨的指标，力争完成370万吨；散装率达到58%；商品混凝土的供应量达到580万立方米；预拌砂浆实现由点向面的拓展；各区市县散装水泥 供应量力争实现140万吨；散装率达到43%以上。为完成上述目标，今年要着重做好以下工作：

      一是进一步加强对散装水泥的组织领导工作。市政府对市散装水泥领导小组进行了调整。各区市县政府，要根据有利于本地区散装水泥发展的原则，做好机构的理顺或强化工作。各级散装水泥办公室，要积极发挥主观能动性，创造性地开展工作，做好“十一五”发展的规划工作，使大连市在“十一五”规划的开局之年，散装水泥能有一个快速发展。

      二是要做好相关政策措施的制定和贯彻落实工作。

      （一）是要按照国务院的文件要求，“从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度”，加大对城区内现场搅拌混凝土的限制力度，大力推广使用预拌砂浆，提高建筑施工的现代化水平。

      （二）是要按照省政府的要求，完成大连市的“十一五”散装水泥发展规划的编制工作，确保实现到2010年大连市散装率要达到70%以上的目标，为全省散装水泥的发展承担更大的责任。

      （三）是要认真落实财政部的文件精神，加大对散装水泥专项资金的收取力度。

      （四）是要认真落实市建委对水泥生产和使用领域下发的两个推散的文件，要将目标分解，并与各级散装办及水泥生产企业签定推散责任状，这样以来，通过政策的贯彻落实，使散装水泥工作走上制度化，规范化，法制化的轨道。

      三是借助提高新型干法水泥生产比重的有利时机，提高散装水泥的发展层次。

      近几年来，大连市新型干法的生产比重不断加大，优化了生产结构，对发展散装水泥起到了很大的支撑作用。大连市的建设项目要按照国家发改运行[2006]609号的文件要求，提高应用水泥的准入标准，加快大连市新型干法水泥的发展。大连市各级政府和散办，要积极转变职能，加强对水泥生产企业发展散装水泥工作的指导、服务与协调工作，加快形成推广散装水泥的强势区域，带动其它区域的发展。

      四是以建设社会主义新农村为契机，加快区市县散装水泥的发展。中央提出建设社会主义新农村的要求，是建设和谐社会的具体体现，加快发展农村的散装水泥工作，是摆在我们面前的一个重大课题。我们要认真总结以往农村推广散装水泥的经验，从长远发展战略的高度，进一进研究和探索适合农村发展散装水泥的有效途径。随着大连市经济规模的做大和城市空间的拓展，为大连市农村散装水泥的发展提供了平台。我们要抓住这次机遇，结合省提出的创建示范区市县的评比标准，提出新的思路，加快达标进程，使发展散装水泥的难点变为新的增长点，为全市散装水泥的快速发展做出贡献。

      五是加快预拌砂浆在建设项目上的应用。预拌砂浆是发展散装水泥的有效载体，目前，上海、北京、天津、广州、杭州等地预拌砂浆的应用已成规模，并配套了相应的政策加以引导。我们要以中申建筑等企业为典型引路，搞好应用的调研和开发工作，在条件成熟的情况下，大连市要出台相关的文件，加以引导和规范，拓展散装水泥的应用领域。

      六是要做好发展散装水泥的宣传工作。今年的宣传工作要根据国家和省散办提出的部署，以节约能源，从我做起主题，以水泥结构调整、优化升级和使用商品混凝土和预拌砂浆为主要内容，加大对发展散装水泥有关政策的宣传力度，并通过各种媒体，营造一个发展散装水泥的舆论氛围，使全社会达成共识，加快这项事业的发展。过去的一年我们在发展散装水泥工作中取得了可喜的成绩，也为完成“十五”规划画上了一个圆满的句号。今年是“十一五”规划的开局之年，也是落实中央提出的建设社会主义新农村要求的第一年，做好今年的散装水泥工作任务艰巨，责任重大。我们要在市政府的领导下，在省散办的指导下，立足科学发展，着力自主创新，为实现“十一五”的良好开局而努力奋斗。