收入分配改革不仅关乎收入

　　由国家发改委牵头制订的收入分配改革总体方案将在下半年出台，方案列出了收入分配改革的时间表和路线图，明确了改革的短期和中长期目标，以及重点任务和改革路径。其中，调整初次分配格局是未来收入分配改革的重中之重。知情人士说，调整初次分配的核心是政府减税、资方让利、劳动者所得提高，目的是促使三方之间利益分配结构趋向合理。

　　《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》由国家发改委牵头、多部门参与制订，相关工作早在2004年就已经启动，期间先后多次征求意见，但最终都没有定稿发布。“下半年出台收入分配改革方案”的消息，对于公众尤其是广大工薪阶层而言，无疑是个千呼万唤始出来的好消息。

　　当前，我国政府收入已经位居世界第二，而人均国民收入却远远不及世界平均水平，在这种背景下，收入分配改革“以减税为核心”，让利于民，具有无比现实的意义。可是，收入分配改革又不单单是收入的问题。政府减税，并不意味着行业之间 、部门之间 、人与人之间就能够实现收入平等。据悉，人社部正在制定《工资条例》、《工资集体协商规定》、《劳务派遣规定》，力争在企业内部实现同工同酬；国资委则在研究出台《央企社会责任管理指引》，要求大型央企定期发布企业社会责任报告。但是，对于部分垄断性质的央企以及行政成本居高不下的政府部门而言，收入分配改革还需要有针对性的措施。

　　其一，破除垄断。垄断性的央企不可能因为撰写了社会责任报告，就会主动降薪，只要有垄断性质的经营体制存在，他们的傲慢就会一如既往，石油价格就仍然会上涨，银行乱收费的名目就会越来越多，保险中的提成就会越来越让人瞠目结舌……高薪、高福利就会如形随行。显然，减税并不能起到降低央企高福利的效果，确切来说，如果不破除垄断，行业间 、部门间的收入公平就仍然是空谈。

　　其二，降低行政成本。多年以来，我国政府部门行政成本居高不下。这是由多方面的原因造成的，比如，权力不能受到有效的约束；比如，财政并不透明；比如，老百姓没有真正的监督权。但是，收入分配改革要降低税收，这意味着政府财政收入就会减少许多。如果行政成本仍然居高不下，则势必会出现更大的腐败问题。因此，收入分配改革方案必须要有降低行政成本、降低公务员收入、约束公共权力的配套内容。

　　收入分配改革，并不只是关乎收入的改革。在某种程度上，它涉及破除垄断这样的经济体制改革，也涉及降低行政成本这样的政治体制改革。因此，要建设橄榄型社会、改变工薪阶层收入过低的现状，收入分配改革就不能只在“减税”、“增收”上做文章，而要从多方面入手。